新设环境税背景及其必然性

提要经济在不断发展，生态环境却在不断恶化，环保问题已成为世界各国所共同关注的焦点。我国因缺乏规范的环保税制，人们的环保意识极其淡薄，环境现状令人堪忧。本文针对我国暂无环境税出台的空白，对我国新设环境税的背景及必要性进行具体分析和深入阐述，以呼唤人们环保意识的增强。
　　关键词：环境；环境税；必然性

　　加强生态环境保护，坚持世界经济的可持续发展已成为全球人类共识。世界经济学界在着手研究可持续发展的“绿色经济”问题时，绿色环境税收也应运而生，承担起宏观调控自然环境保护的职责。进入21世纪，世界各国开始深入探讨环境税收问题，并有美国、瑞典等国家出台了专门的环境税相应政策。在目前我国大力推进环境友好型、资源节约型两型社会建设的进程中，特别是“十七大”之后，湖北武汉城市圈和湖南长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，针对新设环境税开展研讨具有战略意义。
　　一、我国环境现状分析
　　我国自改革开放以来，经济飞速发展，取得了令人瞩目的成绩，但也产生了严重的环境污染问题。在经济发展的过程中，生产者因片面追求经济效益，对森林、草地过度采伐、放牧，导致森林、草场等植被资源遭受严重破坏，造成水土流失和草地退化；另一方面由于我国长期实行粗放型经济发展模式，致使一些高能耗、重污染型企业发展迅速，致使工业有害物质的排放量骤增，对大气、陆地和水资源造成严重污染。还有一个原因是由于人口迅速增长、城市化进程加快和消费水平提高，使城市生活垃圾大量增加却未能得到妥善处理，从而造成环境污染。
　　“世界地球日”的特别报道中显示，中国自上世纪七十年代开始环境监测以来，就整体而言，环境状态一直处于恶化过程，主要表现在：大气环境处于严重污染水平，我国约有1亿以上的人口每天呼吸不到清洁空气，因空气污染导致每年约有1，500万人患上支气管炎；固体废物和噪声污染日益突出，工业危险废物、医疗废物、电子垃圾、放射性污染形势严峻；目前，我国每年产生的城市垃圾超过了1亿吨，二氧化硫气体的排放量超过了1.4万吨，工业烟尘排放量超过了850万吨。燃煤、化工废气所造成的污染，使全国500多座城市的大气环境质量大多数都不符合国家标准；大量排放的工业废水使全国131条流经城市的河流有80%被污染，特别是淮河、辽河流域水污染严重，近2/3的城市供水不足，50%的城市地下水源不合格，京津唐地区地下水含污染物百余种，有近2亿人每天都在饮用有害物质超标的水。这些数据多么触目惊心。近年来的旅游导向也从一个侧面反映了环境污染问题，那些以水而闻名的风景区总是游客甚众，人们花费重金、千里迢迢，飞奔而至却只不过是为了看一看那几池未被污染的清水，这又是一个多么让人无奈又悲哀的现象。长株潭地区是湖南省政治、经济和文化中心，其环境质量与人们的生活息息相关，该地区工业发达、交通便利、人口稠密、高楼林立，是湖南省经济发展的核心增长区，但高速发展的经济同样也带来了不容忽视的环境影响。
　　二、新设环境税的必然性
　　1、新设环境税是我国经济发展到一定程度、环境受损的必然要求。世界银行的有关专家在1991年出版的《世界税制改革的经验》一书中，建议发展中国家针对环境的破坏征收环保税，认为传统的高消耗、高投入、低产出的经济增长方式越来越不适应经济的发展，所以有必要从税制的改革，实行绿色财税政策来促进经济的可持续、健康、快速发展。我国目前的环境状况如前所述，不容乐观。我们应清醒地认识到，大多数自然资源，特别是矿产资源具有不可再生性，而生态环境一旦遭到破坏，又具有难以恢复性。过度开采和毫无节制的使用资源，会严重威胁人类的生存，尤其是我们子孙后代的生存，这就使构建中国绿色税收体系具有了历史使命感和民族责任感。党的十六大报告已提出，在新世纪我国要转变经济增长方式，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”我国“十一五”规划也明确提出要把节约资源作为基本国策，促进资源综合利用和税收征管，完善环境保护税收政策，制定鼓励节能的税收政策促进环境友好型、资源节约型社会建设。由此可见，经济发展的新思路要求政府采取适当手段对环境污染进行控制，改革传统税收制度。建立绿色税收体系已刻不容缓，开征环境税作为绿色税收体系重要组成部分应该是放在第一位的。