廊坊市沙地造林的成功经验与存在问题及对策

　　摘要廊坊市毗邻京津,有近20万hm2的沙地长期受干旱与风沙危害。总结了多年来廊坊市护卫京津、防沙治沙的造林成功经验,剖析了在防沙治沙中存在的突出问题,并结合实际提出了合理化对策,为当地沙化治理提供了重要依据。
　　关键词沙地造林;经验;问题;对策;河北廊坊
　　
　　廊坊市毗邻京津,位于河北省中部偏东,幅员面积64万hm2,属暖温带半湿润气候区大陆性季风气候型,冬春干旱多风,夏季炎热,干湿季分明。每年10月至翌年5月为旱季,雨雪稀少,大风频繁。廊坊境内以永定河、潮白河、大清河为主的9条河流纵横穿过,素有“九河下梢”之称。由于历史上河流的多次决口改道,淤积了大量的沙岗、沙丘,沙化土地面积20多万hm2,尤以永定河故道区内土壤干旱、水土流失严重。大风日数年平均24 d,大风最长持续7 d之久,每逢冬春两季,风起沙扬,遮天蔽日。风沙危害是该地区面临的最为严重的生态环境之一,它不仅制约了该地区的社会、经济的可持续发展,而且危及到该地区的生态安全和居民健康。因此,以防沙治沙为主题,以“绿化廊坊、护卫京津”为宗旨,开展大规模的沙地造林运动非常重要。
　　
　　1廊坊市在治理沙地过程中积累的经验
　　
　　1.1找准造林重点是沙地造林的重要基础
　　廊坊市经过科学规划、合理布局,在沙地造林中着重抓了四方面工作:一是实施了“基地”建设工程。充分利用沙地、废弃地和低产农田,营造了1 014块10 hm2以上的片林。初步形成了以北部优质果品、种苗花卉基地,中部用材林、速生丰产林、经济林基地,南部木材原料基地、特色经济林基地为主体的木材、果品、花卉、苗木等林产基地。二是实施了通道防护工程。以域内主要河、渠、路、堤、坝绿化为重点,确立了7条省级以上道路,3条高速公路,3条铁路,3条河流,100条县级河、渠、路、堤为市级重点绿化工程,每侧绿化宽度平均达50 m以上,形成贯穿全市东、西、南、北的防风固沙大框架,通道绿化率达到95% 以上。三是实施了农田防护工程。在全市开展了以保护基本农田为目标的农田林网建设工程。要求网格面积最小不低于20 hm2,主林带2～3行、副林带1～2行乔木,乔木下配置灌木。目前全市的农田林网控制率已达到90%,保护基本农田34万hm2。四是实施了城镇防护工程。为推动行政区域绿化一体化和城乡绿化一体化,在环市区、环县城、环乡镇和省际结合部营造了各具特色的生态风景林,在市区主要出入口建设了绿化景点。目前廊坊市区环城林带已实现了“双环”闭合。其中“一环”绿化长度23 km,“二环”绿化长度85 km,平均宽度达到了200 m。在出入市区的5个道口均建起了景色各异的迎宾景点(在与北京、天津接壤的河、渠、路、堤、坝处),提升了绿化档次,实现了与京津绿化的有机衔接。在全市8个设区县(市)90个设区镇都建起了10～50 m的环县城、环乡镇林带。
　　1.2实行优惠政策是沙地造林的重要保障
　　廊坊市坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则,制定并实行了几种主要机制模式:一是个人承包模式。土地所有权归国家或集体所有,个人交纳承包费,由个人负责造林绿化,收益全部归己。二是竞标拍卖模式。拍卖宜林地使用权、树木所有权,将“三荒”地按长度或面积进行公开拍卖,个人进行公开投标竞买,允许继承和转让。三是股份合作模式。以劳动力、资本技术、管理等有形或无形资产入股,利润按股份分成。四是龙头企业加基地模式。由木材加工企业以租赁的方式取得林地经营权,独立经营工业原料林基地,实现造林、加工、销售一体化。五是村投户管模式。由国家或集体提供苗木,统一规划,统一栽植,树随地走,分户经营管理,或由村集体提供土地、苗木,农民自栽自管,收益村户一九或二八分成。六是公司加农户的定单模式。由农户投入资金、人力、物力造林,木材加工企业与农户签定回收协议,树木成材后公司进行砍伐、加工、销售。机制的创新,促进了民营林业的发展。目前,全市参与民营林业建设的多达12.8万户,个体造林10 hm2以上的大户已达到835户,34 hm2以上的有143户,70 hm2以上的大户36户,实现了由部门办林业向社会办林业的转变。
　　1.3加强质量管理是沙地造林成功的关键
　　廊坊市全面推行了“六制”:一是工程竞争招标制。在年度任务分配上,把任务分配给领导重视、群众积极性高、技术力量强、往年干得好的地方;在施工环节,体现公开性和公正性,便于社会监督,避免挪用、挤占工程建设资金;在种苗供应、机械设备等物资采购上,实行采购招标,增加透明度,降低生产成本。二是科技兴林培训制。建立市县乡3级培训体系,分层开展技术培训,最终实现资质证书、持证上岗,有效地提高沙地造林的科技含量和建设成效。三是资金管理报账制。这样做的好处是把被动控制变成为主动制约,提高了造林实施主体的责任心,促动了造林各个环节的管理和责任制的落实,另外还便于宏观调控。四是抚育管护责任制。实行抚育管护责任制主要是明确了政府、林木所有者的责任,并对资金投入提出了更高的要求。一家一户管不了的事情由政府负责,如“三防”、禁牧等,而浇水、幼抚、补植补造等则按照“谁造林、谁受益、谁管护”的原则,由林木所有者承担,根据需要政府给予适当补助。五是示范工程升级制。要求各县都要抓好代表本级建设水平、具有突出示范作用和推广意义的示范工程。对示范工程采取动态管理、建档升级,达到规模上逐年扩大,内容上不断丰富、质量上不断提高、效益上不断增强的滚动发展态势。六是检查稽核追究制。建立起了检查验收和稽核的责任追究制度,形成相互监督、相互制约的管理机制,有效地促进了各环节质量管理,减少或避免了弄虚作假、甚至违法犯罪行为。
　　
　　2存在的问题
　　
　　2.1造林资金投入力度不够
　　林业建设具有投资大、周期长、见效慢的热点,一方面,造林所用的沙地,土壤贫瘠,水源短缺,交通不便,给造林增加了难度,平整土地、改良土壤、水电配套的费用大大增加;另一方面,防沙治沙以营造生态公益林为主,经济效益低。这样就造成群众造林积极性较难调动,有的群众因前期投入大、经营周期长,造成欠债多、负担重、后劲不足。
　　2.2造林规模小,难以保证造林质量
　　造林的主体为个体,涉及户多,一家一户小面积种植分散,在树种、苗木规格、栽植及后期管理上存在一些问题,又缺乏造林技术,达不到标准,不仅影响造林成活率,而且在品种上还容易造成混杂,影响造林质量和效益。
　　2.3造林树种单一,治沙造林模式欠丰富
　　在造林树种中,杨树、柳树成了看家品种,一方面容易发生病虫害,另一方面治沙效益不够明显。应积极引进一些好的治沙树种,大力推广乔灌结合、混交造林、林草间作、林药间作等多种模式,提高土地利用率和林地的经济效益。
　　2.4重造轻管现象严重
　　部分群众投资造林,总是认为林业同农业生产相比,省工、省力,从而忽视了林木的管护工作,林分的集约化经营水平低,影响了林木的保存和生长,这样也就影响了生态环境的发展。
　　
　　3对策
　　
　　3.1全面、认真执行中央领导关于防沙治沙的重要指示精神和国家林业局制定的治沙工作方针