关于赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

   　2．政策的落实和完善问题。湖北省提出在2020年实现“新农保”全覆盖目标，赤壁市提出2010年“新农保”参保率要达到90％。从此次意向调查看，距离目标还有一定差距。到2010年上半年为止，全市农村人口中满60周岁以上3．83万人，已有33257名农村老人的基础养老金已发放到位；16—59周岁农村居民27，17万人中，已登记参保1．9万人，征收新农保基金1103．8万元，参保率为68．3％。调查中，乡村干部反映有的本地户籍人全户外出，长年不回来，有的已经年满60周岁，按照政策规定可以享受“新农保”政策，但联系不到人，使好政策一时无法全部落实到位。基层干部和农户反映，“新农保”政策在实施过程中，还有需要继续完善和明确的地方。如：余家桥乡冷家湖村七组农民王风华认为孩子年龄较轻，长年外出务工，如果现在参保了，将来务工单位为他们缴纳企业保险，那么“新农保”缴费如何处理?新店镇龙门桥村五组李铁山的女儿即将出嫁外省，如果现在参保了，那么“新农保”缴费如何处理?这些在出台的“新农保”政策里都没有明确说法，乡村干部也无法作出确切解释和答复。
　　3．缴费的保值和增值问题。“新农保”制度规定：中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。相对赤壁市农民来讲，可以理解为：年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇，不用缴费，也可按月领取55元基础养老金。符合参保条件的子女不参保，老人就享受不到“新农保”政策，所以只规定符合参保条件子女应当参保，但没有明确规定子女必须参保。那么，一个农民目前虽没有到60周岁，无论他个人现在是否缴费，只要到60岁就可以领取每月55元的基础养老金。由于个人缴费，形成了个人账户养老金，计算其每月领取额是按照个人缴费总额加上政府每年对每人补贴的30元，除以139(全省统一规定的计除系数)，若参保人死亡，领取时间未超过139个月，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，在不考虑政府补贴部分的情况下，等于是自己钱的零利率的“整存零取”，对于经济困难的农户，更等于是勒紧腰包将目前的钱留到了十几年后去开销。
　　三、完善新农保制度的对策建议
　　1．妥善解决和处理“老农保”的遗留问题。从1993年到1998年，“老农保”曾在赤壁市广大农村全面铺开，每家每户参加至少有1人，缴费是从卖粮款中直接扣除的，当时的村集体账目中应该是有反映的。但多数费用没有缴到农户账户上，通过我们调查了解，大致有三种情况：一是被村集体截留抵充其它缴费项目；二是集中给一部分年龄大的人先办理；三是被缴到当时村组干部的户头。目前相关部门正在深入开展“新农保”试点，在合适时间也要对“老农保”的缴费进行梳理，被侵占挪用的该退的退，及时返还给农户。
　　2．及时补充和明确“新农保”的相关内容。一是对操作中遇到的具体问题进行明确。《赤壁市“新农保”试点工作方案》对农民工参加“新农保”明确规定：可以把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。但参加“新农保”缴费能否转入城保也应进行明确，并做好相关政策的衔接。《湖北省关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》明确的对象是本省户籍，当出现跨省婚娶时，“新农保”养老保险关系转移接续问题亦要做好衔接。二是适时提高政府补贴和集体补助标准。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对“新农保”的待遇调整作出明确规定：国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。湖北省要根据国家新农保基础养老金调整政策以及全省经济社会发展情况，适时调整基础养老金最低标准。赤壁市也应根据经济社会发展情况，适当提高政府补贴标准，同时要求有条件的村集体经济组织对参保人员进行补贴和补助。
　　3．实现应保尽保，尽快享受普惠式的养老金。一是继续加大政策的宣传。调查中发现，个别基层干部对“新农保”政策理解还存在偏差，如对农户宣传时将基础养老金每人每月55元，错误传达为缴500元的可以得到10个55元的基础养老金。因此，在“新农保”正式实施前，应组织基层干部对相关政策再学习，确保其对广大农户的宣传能够做到符合政策要求、口径一致，对农户提出的问题能当场作出明确答复，当场不能答复的，应主动向上级主管部门请示后，及时予以答复。二是摸底中遗漏的再排查。在前期“新农保”摸底登记时，不少村组干部反映原来是本村本组的人，户籍未迁出，但长期不回来。对于这部分人，神山镇文清村专门安排人仔细排查，派人到其城里居住地通知让其补充相关手续，效果显著。我们广大基层干部也应再做细工作，使全体符合参保条件的都能够享受“新农保”普惠政策。三是帮扶弱势群体参保。目前，赤壁市与农村金融机构就“新农保”个人开户问题已有协议，政府应要求农村信用社等金融机构不仅参与到养老金的发放中来，而且给“新农保”提供贷款支持，可以采取权利质押的方式，先按中国人民银行公布的同期贷款利率贷款给经济有困难的农民参加“新农保”，待其领取养老金时再分期偿还本息。