关于赤壁市新型农村社会养老保险的样本分析与对策建议

来源:岁月联盟 作者:方琼  时间:2013-05-19
  论文摘要:自2010年农村新型养老保险制度在湖北省赤壁市试点以来,运行情况良好。为准确掌握赤壁市农民对“新农保”的意见,以及推行过程中出现的新情况和新问题,本文在深入调研的基础上,总结分析了当前推进“新农保”面临的困境,提出了进一步完善“新农保”制度的一些对策建议。
  论文关键词:新农保  试点样本分析  对策建议
  新型农村社会养老保险,简称为“新农保”,开展新农保试点、建立新农保制度,是党中央、国务院统筹城乡发展和经济社会发展的一项重大战略部署。作为全国首批、湖北省13个试点县(市)之一,赤壁市于2010年元月启动实施新农保试点,目前正在深人开展“新农保”试点工作。2010年5月中旬,赤壁市财政局、劳动局在前期走访调研部分乡村干部和农户的基础上,设计调查问卷,采取抽样调查方法展开了专项调查。结果表明,在赤壁市委、市政府的领导下,通过相关部门和乡村干部的扎实有效工作,“新农保”制度在赤壁市已家喻户晓,得到了广大农户的支持和拥护。在纷纷保的同时,他们对“新农保”也提出了一些意见和建议。但是,要达到90%的“新农保”参保率目标,还需不断倾听农民的呼声,改进并完善工作举措,因势利导,扎实推进.
  一、基本情况
  本次新型农村社会养老保险制度调查,是在赤壁市财政与编制政务公开网点上开展的。采取分片抽样方式,从全市13个乡镇(办、场)中抽取1个行政村,随机问卷调查15户农户,包括补充调查5户农户,全市共抽样问卷调查200户农户。调查的200户农户共有家庭人口767人,其中16—59周岁(不包括在校学生)494人,占总人口的64.4%;年龄超过60周岁的有115人,占15%。
  1.农户广泛知晓,参保积极性逐步提高。在所调查200户农户中,全部知道国家为了逐步解决农村居民老有所养问题,而推行的新型农村社会养老保险制度,知晓率达100%。在最早知道“新农保”制度的途径选项中,有162户是通过乡村干部挨家挨户的宣传知道的,占全部调查对象的81%;33户最早通过电视广播知道,5户最早通过报纸杂志知道,分别占全部调查对象的16.5%、2.5%。99.5%的被调查对象知道家庭成员中哪些人符合“新农保”参保条件。97%的被调查对象知道年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇,不用缴费也可按月领取55元的基础养老金。在所调查200户农户中,有146户表示全部参加“新农保”,34户部分参保,20户全部不参加,分别占被调查户的73%、17%和10%。剔除年龄超过60周岁不用缴费人数,符合“新农保”参保条件有494人,有436人意愿参加“新农保”,意愿参保率88.3%,另外58人因考虑女儿出嫁、年轻人将来办理企业保险、已准备办理企业保险和当前经济困难等原因,目前不准备参加“新农保”。具体情况见表1。

2.选择参保标准不高,与收入高低有直接关系。赤壁市缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次,参保人每年可自行选择一个档次缴费,实行“多缴多得,长缴多得”。在调查的180户全部和有意参保农户中,选择100元最低标准的67户,占37.2%;选择500元最高标准的48户,所占比例为26.7%;其余选择200元一400元标准的分别有l5人、19人、31人,各占8.3%、10.6%、10.6%和17.22%。从调查情况看,在对“新农保”制度认识到位、积极参保情况下,赤壁市参保农户选择参保标准还不太高。

  在所调查的180户全部和有意参保农户中,参保农户人均纯收入低于3000元有7户,全部选择100元的标准;人均纯收入3000元一5999元有63户,41户选择100元标准,占65.1%,4户选择500元标准,占6.34%;人均纯收入6000元一9999元有47户,l8户选择100元标准,占38.3%,7户选择500元标准,占14.89%;人均纯收人10000元及以上有63户,1户选择100元标准,占1.6%,37户选择500元标准,占58.73%。通过180户参保和有意农户收人情况综合分析,可以看出选择参保标准与收人水平息息相关。 
  3.政策普遍知道,多数一知半解。对“新农保”相关政策的问题调查中,被调查的200户农户基本能够知道或知道一些相关政策,但绝大多数无法说出“新农保”制度的详细运作程序。例如:最低缴费年限为15年,94%能够知道或知道一些,但对于如何补缴费用问题,有43%回答不正确,甚至个别被调查对象距离领取年限超过15年的,为了怕麻烦,而要求直接一次性缴费15年,不清楚“新农保”制度是按年缴费方式收缴保费。177个被调查对象知道“不分男女,从60周岁开始领取养老金,支付终身”,约占全部调查对象的88.5%,但“每月领取多少钱”是如何计算出来的,仅有29个被调查对象能够计算正确,占14.5%,其余的被调查对象在回答时,或直接说不知道如何计算,或计算个人账户养老金时漏掉政府补贴的每人每年30元,甚至漏掉55元基础养老金。
  二、调查中反映出的主要问题
  1.制度的连续和衔接问题。1993年底赤壁市曾推行过“老农保”,实行的是个人纳缴为主、集体补助为辅的参保模式,国家不实行补贴。由于按该政策农民到60周岁后每月仅能领取2—4元,没有实际意义。因此,到1998年12月赤壁市就没有再开展新的缴费业务。2010年推行“新农保”试点,农户一时还搞不明白新、老农保的区别。1993年缴费虽不多,无论是否到领取年龄,但基本没人领取,甚至钱缴过后,手中没有任何凭据;今年的“新农保”到60周岁不用缴费也能领钱,或不到年龄的分年缴费,到时就可以领钱,有的农户对政府制定制度的连续性提出质疑,担心以后制度还会不会再改。目前乡镇宣传“新农保”过程中,有的农户提出“老农保”所缴费用,乡村干部多数是闭口不谈,能躲藏就躲藏,实在被问得没办法,就拿历史遗留问题来搪塞。湖北省《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》规定:凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。