论统一战线在社会主义政治文明建设中的作用

【内容提要】新世纪统一战线的地位已越来越重要，在运行制度化、法制化、政府廉洁、高效能，决策民主化、化，政治参与广泛化，政治文化公民化，政治稳定等诸多政治文明建设方面都将发挥不可替代的作用。

【关 键 词】统一战线/政治文明建设/作用

　　江泽民在“5·31”讲话中指出，“社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义化建设的重要目标。”在十六大报告中又指出，“建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。建设社会主义政治文明，不仅是建设现代化社会、小康社会必不可少的政治目标，是建设区别于资本主义文明的社会主义文明必不可少的政治目标，也是共产党实践“三个代表”必不可少的政治目标。中国共产党要按照“三个代表”的要求，抓好社会主义物质文明、精神文明建设和政治文明建设。

　　政治文明一般指人们改造社会所获得的先进政治成果的总和，如先进的政治制度、政治体制，先进的政治文化等。现代化的政治文明一般表现为：政治运行制度化、法制化；政府廉洁、高效能；决策民主化、科学化；政治社会化；政治参与广泛化；政治文化公民化；政治稳定等等。中国特色的社会主义政治文明建设不仅包含着统一战线的完善、发展，而且共产党的统战工作、统一战线组织及其成员的合力，将在其中发挥独特优势和作用。

　　一、统一战线在政治运行改革、发展中发挥着不可替代的作用

　　政治运行改革是政治运行制度化、法制化的过程，也是推进政府廉洁、高效能，决策民主化、科学化的过程。而中国这些方面建设的形势是严峻的。

　　加入WTO后，中国不仅面临产品质量、价格挑战，而且面临体制挑战，必须由政府开放走向体制(制度)开放。不仅面临体制挑战，而且面临政治体制挑战。目前中国的政治运行还存在不少问题；党政不分仍然存在，不少应由政府承担的责任，甚至不应该由政府承担的责任，都由执政党包揽起来。执政党内自身政治运行的体制、方式，离制度化、法制化还有不少差距，某些地方还存在党的领导人个人说了算的人治现象。党的机构庞大，运作不讲成本，成本高，效能低，腐败还未有效制止。政企不分，政社(会)不分，政中(中介组织)不分，政府万能、责任无限，无权、社会无权的现象仍存在。政府管理方式由计划经济体制下的单一行政管理转变为以市场经济为基础的、经济、行政等手段相结合的综合管理，由直接管理为主转变为间接管理为主，由微观管理为主转变为宏观调控为主，还要有一个艰难过程。政府管理体制、组织结构、职能配置、权力划分、运行机制，管理的透明化、法制化，“指挥式”管理模式转变为“服务式”管理模式，精简机构、人员，提高效率、保持廉洁等的改革任务是十分艰巨的。政府决策(执政党决策)的失误率仍然很高。“大跃进”、“文革”、三线建设的决策失误，造成1.5万亿元以上的经济损失。而1978年以来，“七五”到“九五”期间，决策失误率仍在30%左右，每年损失还达1200亿元[1]。如果不能尽快解决这些问题，公众就会对执政党及其政府的素质、能力、水平，对社会的公平、正义、诚信产生怀疑，这对中国共产党政治权威的合法性将产生负向影响，甚至会导致合法性的丧失。解决这些问题，要靠执政党自身加强各方面建设，而统一战线也可以起无法替代的作用。

　　1.推动政治运行制度化、法治化方面的作用。政治运行制度化的主要内容是建立各种具体严密的制度，包括法律法规，来规范、约束政治运行，其核心是政治运行法制化，即政治运行有法可依、依法运行、被依法监督等，亦即制定、实施政治法律和政治法律监督。统一战线在推动政治运行制度化、法治化过程中重要作用主要体现在：

　　(1)统一战线的成员中有一批在政法战线工作的领导和专家学者及来自基层、熟悉基层法制情况的知识分子，他们在制定、实施政治法律过程中发挥着重要作用。统一战线成员通过政治协商、参政议政，通过人民代表大会，提出各种建议、提案，加快各种立法，提高立法质量。近年来统一战线成员提出了一批监督法、司法法、行政法等的立法提案、反腐倡廉的立法提案、完善民族区域自治制度提案、职工最低生活保障法的立法提案等，大大推进了政治运行制度化、法治化进程。统一战线成员还通过在人大、行政及司法部门任职，直接参与部分或部门的立法、执法，直接加入、推进政治运行制度化、法治化的实践。(2)每一个统一战线成员在实施政治法律监督中也发挥着巨大作用。他们通过人民代表大会，通过政治协商、参政议政以及其他渠道实施民主监督、政治法律监督。对违宪、违法行为提出批评，依法追究责任，提请司法介入。已有一些腐败分子、大案要案是统一战线成员首先检举的。近年来大量的统一战线成员担任了各地各部门的特约监督员、监察员等，在民主监督、政治法律监督中发挥着日益显著的作用。(3)统一战线组织的人才智力优势，在法制宣传、提高全社会全民族法制观念中发挥着重要作用。各民主党派，民族、华侨、宗教精英著书立说，教学培训，不仅有效提高着各党派成员、各领域成员的法制观念，也极大影响着他们联系的群众的法制观念、意识。这对于政治运行制度化、法治化起着强有力的打基础作用。

　　2.推动政府廉洁、高效能的作用。政府廉洁、高效能，需要制度、法制的保证，需要有效的监督和舆论宣传，统一战线成员在这些方面可以发挥作用(参见前论)，此外还可以：(1)为政府提供科学理论理念、外国的先进经验、有效方法(如政府建设、企业化政府建设、追赶型现代化战略实施等)，提供人民群众创造的新鲜经验、合理要求，提供信息、咨询，也提供建设性的意见、批评。特别是民主党派提的意见，有集体性、代表性、宏观性、科学性的特点，并可以直达中共中央及中央政府高层领导，他们提意见往往更有效，更易转化为政府行为，对政府政治、经济、文化、社会效能的提高，决策、指导、管理、协调、服务、强制、预见、渗透诸能力的增强，对政府反腐倡廉等等，会有更直接的推动作用。(2)统一战线成员通过在政府中担任领导职务、参加各项工作，直接帮助、督促政府进行廉洁、高效能建设。这种帮助、督促是执政党党员及其他人士所无法代替的。

　　3.推动决策民主化、科学化的作用。执政党、政府决策对政治文明建设起着重要作用。决策民主化、科学化需要根据民主与科学的原则建构政策决策机构，规范信息智囊系统、民意表达系统，需要有科学化决策程序，这些都离不开制度、法制保证和有效的监督，统一战线成员在这些方面可以发挥作用(参见前论)，此外还可以：

　　(1)通过政治协商直接实践决策民主化、科学化。政治协商的最重要内容是决策协商。根据《政协章程》第2条规定，中国共产党、中央政府在对国家和地区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题决策之前，必须与各民主党派及其他统一战线成员进行协商。这种决策协商体现了决策过程的协商性、智囊性、多主体性、反映民意性，是决策民主化、科学化的一种实践。(2)多方面提供社情民意，为决策提供依据、资料。统一战线成员分布层面广、联系面广，与社会基层的亲和力强，掌握第一手资料较多，反映的社情民意不仅广泛而且较准确。特别在反映他们所联系的群众要求、意见方面更有无法取代的优势。而民意民情既是民主科学决策的出发点和归宿，也是其基础。(3)不仅可以提供决策民主化、科学化的理论、方法、经验、建议，在培育决策民主化、科学化意识方面作贡献，还可以通过人大、政协直接参与决策民主化、科学化的制度建设、程序建设、法制建设。

　　推进政治运行制度化、法制化，推进决策民主化、科学化、政府廉洁、高效能，对提高中国共产党的执政能力、水平，巩固中国共产党政治权威合法性及执政地位，维护政治稳定，有着极其重要的作用。

　　总之，在政治运行改革、发展中，统一战线成员的作用是无法代替的，中国共产党应通过统一战线工作及统一战线组织，更好地发挥统一战线成员的作用，从而使统一战线在这方面的作用最大化地发挥。

　　二、统一战线在政治文化发展中发挥着不可替代的作用

　　政治文化有广义、狭义之分。广义政治文化可以包含政治制度、政治组织、政治秩序、政治行为、政治理念等。狭义政治文化主要指政治理念、政治价值观、政治舆论、意识形态等。一定的政治文化是随着一定的经济政治的产生、发展而产生、发展的。政治文化对社会经济政治又有一定的反作用。政治文化往往规定着政治现代化、政治文明的发展目标和发展模式，规定着政治领袖、政治精英及公民的政治行为，塑造着政治人。政治文化对国家、民族的凝聚力和社会稳定，有着重要作用。落后保守的政治文化阻碍政治文明的发展，先进创新的政治文化推动政治文明的发展，创造新型政治文明。可以说政治文化是政治文明的核心。

　　现代政治文明的政治文化有科学性、进步性、参与性、开放性、公民性、渗透性等特征。建设有中国特色的社会主义政治文明的政治文化的主要任务是：一、政治文化的主流化，即政治文化的主流意识形态化。二、政治文化的公民化，即政治文化的公共化、民众化、民俗化。这一建设任务的完成，还很艰巨。

　　当前中国主流政治文化、主流意识形态已受到严峻挑战。一是随着社会经济、政治的转型，主流意识形态出现被相对淡化的趋势。意识形态“自上而下高度一致”已不复存在，公民意识日趋多元化，人们从过去的迷信权威，发展到开始用理性的眼光来评价政治现实，并形成不同的意见。人们已经不再盲目地追随意识形态，更习惯根据日常利益来评价政治。公民意识与国家意识形态逐渐分离，相对独立起来。主流意识形态以往的强人表达、渗透功能受到影响。意识形态曾经是作为中国共产党政治权威政治合法性的一个重要源泉，现正受到削弱。二是传统文化中的落后东西与主流文化并存。两千余年封建专制社会中弥漫的皇权主义、清官思想、等级观念、特权观念、家长意识、宗(帮)派意识、小农意识、依附心理等仍在某些阶层、某些群体中有影响。三是西方文化中的不健康、不合中国国情的东西与主流文化并存。加入WTO前，西方意识形态已通过各种媒介，特别是互联网，无孔不入地影响中国。加入WTO后，西方国家更是想借经济一体化进而实现政治一体化、意识形态一体化，以“西化”、“同化”社会主义的中国。另一方面，中国政治文化的公民化程度还不高。政治文化还未从官文化、精化中解放出来。公民政治主体意识、参与意识、民主法制意识还不强。有一部分人仍认为政治是少数官员、政治精英的事，或者认为官员让参与就参与，不让参与就不参与，多一事不如少一事。也有一部分人懂政治，但对政治不感兴趣，无意过问政治，或无暇过问政治，有的则因为政治上的失意、挫折而厌恶政治。甚至一部分知识分子以专业知识谋取经济利益作为人生的追求，人文色彩淡去，治国平天下抱负无存。还有一部分人文化水平低，不懂政治，无能力过问政治。总之，回避政治、疏远政治、政治冷漠的现象是存在的。依附型政治文化的色彩仍浓厚，参与型政治文化的色彩还淡薄。这些使中国政治文化建设面临的形势不仅更复杂，而且更艰险。解决这些问题，要靠执政党在经济、政治、文化等多方面努力，同时可以通过加强统战工作，发挥统一战线组织及其成员的无法替代的作用。

　　1.推动政治文化主流化的作用。主流政治文化、主流意识形态，是社会整体利益的集中反映。但今天所说的主流意识形态化，决不是二十世纪五六十年代的社会主义意识形态化，而是已被中国共产党第二、第三代领导人更新了的社会主义意识形态化。政治文化的主流化，有两方面的要求，一方面要求体制内主流意识形态与时俱进，保持科学性、先进性、号召力、兼容力、渗透力，另一方面体制外的非主流意识形态需要向先进性和主流性融合。

　　(1)统一战线成员，特别是各民主党派成员，都认同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导作用，既认同主流意识形态，又便于在非主流意识形态中做工作，同时有意识形态工作、政治思想工作的丰富经验，可以在不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制、不同社会制度的人士中进行积极引导，在促进意识形态向主流性和先进性的融合上发挥其无法替代的优势和作用。(2)统一战线组织所联系的有政治责任感的知识分子，可以为社会提供新知识、新理念、新价值准则，促进公众反思道德行为规范、价值观念、社会理想，反思民间意识、公众心理，既可以在主流意识形态的发展、兼容、渗透中起积极作用，更可以在引导非主流意识形态向先进的主流意识形态的融合中起重要作用，以避免、减少意识形态这一政治权威政治合法性的源泉受到削弱。

　　2.推动政治文化公民化的作用。(1)统一战线成员中的非公有制经济代表人士是先进生产力的重要开拓者，他们对市场经济的发展有不可替代的作用。而加快生产力、市场经济发展，加快社会转型、社会结构调整，是政治文化发展的原动力之一，可以为政治文化公民化的发展，奠定物质基础、社会基础。(2)统一战线成员，特别是各民主党派成员中有一批政治精英，他们是社会主义政治文明开拓者的重要组成部分，他们对政治改革、政治发展有不可替代的作用。而政治改革、政治发展，可以为政治文化公民化的发展，奠定制度基础、体制基础。(3)统一战线成员中有一批文化精英，他们是先进文化的创造者和传播者，对加快文化发展、教育发展有不可替代作用。而文化、教育发展，可以为政治文化公民化发展，奠定文化基础、精神基础、思想基础、心理基础。(4)政治文化发展也要求不同政治亚文化(官文化、精英政治文化、大众政治文化)的协调。这些亚文化的协调是政治文化、政治秩序稳定的重要基础，也是经济发展、政治发展的重要基础。大众政治文化的影响力不断增强，并能影响和制约官文化、精英政治文化，就意味着政治文化公民化的确立。统一战线及其组织“亦官亦民”、“近官近民”、与官员、精英、大众都有广泛联系，可以在这方面发挥优势、作用。(5)在培育政治参与意识、能力方面起示范作用、教化作用。经济、社会、政治、文化的发展为公民政治参与提供了条件，也对政治参与提供了更高要求。作为政治参与主体的公民必须提高政治参与意识、能力、素质。这种提高有一个过程，统一战线成员可以以先行者身份，通过示范、经验传授，加快这一过程。各民主党派可以先唤醒、提高党派成员的政治参与意识，然后通过示范、宣传教育，再唤起、提高所联系的群众政治参与意识，从而推动全体公民有序的政治参与。

　　3.推动参与公民化的作用。政治文化公民化培育、确立是一个实践过程，光靠知识和理论的灌输是培育、确立不起来的，一些政治理念、政治感情、政治热情，是必须在政治实践中培养的。政治文化公民化建设离不开政治参与公民化，即政治参与广泛化、社会化。公民政治参与的优良环境，必然确立起公民化的政治文化，维护其良性；反过来，政治文化公民化的发展，对政治参与公民化的良性发展也有巨大促进作用。此外，政治运行制度化、法制化，政府廉洁、高效能，决策民主化、化等的建设都离不开政治参与公民化。公民政治参与是民主政治的核心，是政治文明的重要指标。统一战线可以在这方面发挥巨大作用。

　　(1)统一战线成员的政治参与是公民政治参与的重要引导、组织力量。统一战线成员及其联系的群众的政治参与是公民政治参与的重要组成部分。统一战线成员的政治参与，对于政治参与主体大众化、扩大化，公民政治参与对象扩大化(由只关注政策过程的执行环节转向关注政策过程的各个环节，由关注基层、地方政治向关注高层政治扩展，由关注与己利益直接相关的领域向与己利益间接相关的领域扩展等)，公民政治参与行为理性化、自觉化、自主化、有序化，公民政治参与质量、水平提高等，都有重要的示范和指导作用。没有统一战线成员的参与，公民的政治参与就缺少了重要的动力、能量，必然极大削弱公民政治参与的效用。(2)推动社会变革，推动政治体制改革(详见前论)，为公民的政治参与创造日益优化的条件。(3)政治参与和政治稳定在某些方面、某些阶段会产生矛盾，统一战线组织及其成员在协调、解决这些矛盾中可以发挥无法取代的作用。(4)公民政治参与要有序化、规范化、长效化、高水平化，就需要进行制度建设、程序建设、法制建设，在这方面统一战线无疑能起巨大的推动作用(参见前论)。(5)统战工作面向社会化组织，如统一战线社区组织的发展，推动了统战工作的主体、对象、方式、方法日趋社会化，促使统战工作面向社会的开放度和参与度在不断提高，这既有助于公民政治参与的发展，也有助于政治社会化的发展，有助于政治社会化组织的培育。这既是统一战线对推动政治文化发展的作用的体现，也是对推动政治社会化发展的作用的体现。

　　三、统一战线在保持政治稳定方面发挥着不可替代的作用

　　“稳定压倒一切”。政治稳定既是当代社会发展的基础条件，也是重要目标。政治稳定是社会主义政治文明的基础和重要内容。政治稳定有两个要素：权威与秩序。政治权威的合法性得到普遍认同，多元社会及其利益得到有效整合，社会被有序控制，社会、政治才能稳定。加入WTO后，中国的、政治、社会转型，利益的调整，都在加快，伴随而来的矛盾日益增多、尖锐，加之其他因素的干扰，维护政治稳定的形势是十分严峻的。建立社会主义市场经济以来，产业结构、城乡结构、阶级阶层结构的变革势不可挡展开，社会从一元发展到多元，利益主体、利益表达也多元化发展。社会旧群体迅速分化，新群体不断产生，群体利益的差异、矛盾增大。如果协调不当就很可能会使一些社会群体的利益受到损害，利益失衡就易产生社会行为的失范，危及政治稳定。作为执政党的中国共产党，在包容不同阶层、不同群体，整合全社会力量，满足不同利益群体需求等方面的工作还显滞后。加入WTO后，由于“倒逼”改革效应，由于增强经济竞争力的需要，中国经济民营化发展方向不得不明确起来[2]，私营将有更大的发展。私营企业主阶层的壮大、社会影响力的增强，引发的社会矛盾会加大，应对这一挑战的制度体制、方针政策、思想心理准备还很不够。非正式群体、异质群体以及弱势群体、边缘化群体，社会影响已不小，如果不加强团结和引导，很容易给政治权威、政治稳定带来不利影响。一些民族、宗教分裂势力威胁着社会稳定……解决这些问题，需要中国共产党加快经济体制、政治体制改革，改变领导方式方法，提高执政能力水平，同时必须重视发挥统战工作及其组织的优势、作用。

　　1.整合不同利益群体的作用。统一战线组织具有广泛的代表性和巨大的包容性，几乎可以将所有阶层、群体的代表人物吸引进来，并在爱国主义基础上求同存异。这使统一战线在协调、整合不同群体利益，化解利益矛盾，化消极因素为积极因素，争取人心、凝聚力量，形成各尽其能、各得其所而又和谐相处局面方面有着无法取代的优势。多元利益群体的发展，促进统一战线大发展，而统一战线大发展又可以更好发挥整合不同利益群体的作用。

　　(1)统一战线的宗旨、主题就是大联合大团结。在联系、团结各利益群体，反映、表达各利益群体的政治、经济、文化、社会诉求方面可以做周到全面的工作。人民政协等可以为这些诉求提供合法的、制度化的、便捷宽松的输入渠道。从发展趋势来看，通过统一战线及其组织的渠道表达的诉求不仅将日益众多、广泛，也将逐步纳入社会主义民主的法制的轨道。(2)统一战线的重要任务就是尊重、维护、照顾同盟者的利益。在协调各种利益关系、化解利益矛盾，引导、规范各利益群体的政治行为方面可以做周到全面的工作。人民政协、民主党派、工商联可以通过参政议政、政治协商、民主监督，促进各行政部门做好利益协调、矛盾化解工作。统一战线组织汇聚了社会各阶层、各群体中的领袖人物、精英，做这些人的工作有极大的便利条件，而做好他们的工作，使他们对社会共同利益达成共识，无疑会去影响他们所在的社会阶层和群体，使整个阶层或群体都达成共识，利益矛盾就容易化解。

　　(3)统一战线可以有效地开发、利用各种政治资源，不断为政治稳定增添新力量，进而动员一切稳定的积极力量，整合不同利益群体的利益，自上而下形成政治稳定的保障机制。

　　2.保护民营经济、协调相关矛盾的作用。私营经济的发展不仅可以加快生产力发展，提高国家经济竞争力、综合国力，对于扩大就业，减少社会压力、维护社会稳定，也有积极作用。因此把私营企业主阶层吸纳到政治体系中来，使其成为中国共产党政治权威合法性的新基础，而不是把他们推向对立面，是新世纪一项重要政治任务，而统一战线组织就是他们走进政治体系的绿色通道。统一战线及其组织在联系非公经济代表人士，帮助非公经济发展，协调相关矛盾方面有独特优势和作用。

　　(1)人民政协、民主党派、工商联等可以通过人大、行政部门，在完善市场经济、私营经济立法方面做很多工作，既保护私营经济的发展，维护其合法权益，又引导其健康发展。(2)人民政协、民主党派、工商联等可以及时、真实反映私营企业主阶层的政治、经济、文化、社会要求，帮助政府制定正确的非公经济发展方针政策，督促政府更好为非公经济发展服务，切实解决它们的实际问题和困难。(3)人民政协、民主党派、工商联等可以在引导、规范私营企业主思想行为方面，在协调劳资矛盾方面做很多工作，引导私营企业主拥护共产党领导、爱国敬业、遵纪守法，走社会主义道路，走共同富裕道路。

　　3.维护政治权威合法性的作用。统一战线成员，特别是各民主党派，都是体制内成员，在认同中国共产党政治权威的合法性，认同中国基本政治制度的合理性，反对民族分裂，反对西方国家的“西化”等方面都有深刻的认识、理性认识，有高度自觉性、自治性、责任感，成为维护中国共产党政治权威合法性、维护政治稳定的重要政治资源和向心力量。

　　(1)统一战线成员，特别是各民主党派，在参政中是执政党的助手，在执政党和群众的沟通中，可以起很好的桥梁、纽带作用。可以把群众的要求、意见反馈给执政党，又可以把执政党制定的方针政策、规划举措传达到他们联系的群众，做宣传鼓动、解疑释惑工作。(2)统一战线成员，特别是各民主党派，在参政中是执政党诤友，在互相监督中，对执政党错误缺点可及时提出批评，帮助执政党改正错误、惩治腐败，提高执政能力、水平，更好为人民服务，为各方面群众谋利益。(3)统一战线及其组织会随着社会的发展而不断发展，可以不断为中华民族的伟大复兴增添新力量，同时也不断为中国共产党政治权威合法性增添新的资源和力量。执政党要巩固政治权威，必须争取更多的政治支持，必须增加政治权威的合法性资源，既要争取受惠者的“特定支持”，也要争取情感性、认同性的“散布性支持”，既要争取行动性的显性支持，也要争取态度性的隐性支持，要把现代化所产生的社会力量吸收进政治体系，而统一战线及其组织正可以在这些方面发挥其无法代替的优势、作用。(4)政治运行制度化、法制化，决策民主化、科学化，政府廉洁、高效能，政治文化的稳定发展，凝聚力增强，以及经济建设发展、文化发展，对于维护中国共产党政治权威合法性、政治稳定、社会稳定都有重要作用，统一战线及其组织在这些方面的作用详前。

　　四、统一战线要有新定位、新拓展

　　1.统一战线在政治体系中的地位已越来越重要。统一战线在政治文明建设中的作用，就是在政治体系建设中的作用，新世纪统一战线在中国政治体系中的地位已越来越重要。中国共产党成立之初，其政治体系主要依靠党的正确领导、坚强的组织和人民军队来发挥作用。在革命战争时期，军队的主干作用、重心地位是无庸置疑的，统一战线和工青妇也在政治体系中发挥了不小作用，但基本上起的是辅助性的作用。新中国建立几十年来，共产党是执政党，党的领导是整个国家政治体系的核心。党领导的人民军队是共产党执政的坚强后盾。与革命战争时期相比，统一战线在党的政治体系中的地位在曲折发展中逐步提升。

　　政治体系发展必须与社会发展相同步。随着经济、社会的转型，步入小康社会的公民政治参与热情、政治素质大大提高，参政议政的物质、硬件条件已有不少改善，仅依靠共产党的组织，已不能完全容纳特大量的不同阶层、不同群体、不同类型、不同方式的人民群众的政治诉求。而如果这些政治诉求不能得到满足，就会影响执政党政治权威的合法性及政治稳定。作为政治体系一个组成部分的统一战线及其组织，正可以满足这些政治诉求。同时，随着经济、社会转型，国家管理职能调整，行政权力从社会许多领域退出，非权力和非行政性社会控制与协调系统在国家政治体系、社会整合体系中的地位日趋重要。统一战线及其组织正可以凭借其优势担当起非权力和非行政性社会控制与协调系统的主角，在社会呼唤的新的整合方式中发挥主干作用。此外，与民主革命时期不同，祖国统一大业、民族、宗教事务与经济建设一起都已成为国家头等大事，没有祖国统一和民族、宗教问题的圆满解决就没有人民根本利益的实现。而要解决这些问题，统一战线及其组织举足轻重。从国际政治格局来看，民主革命时期主要依靠各共产党国家、各国共产党的援助、支持，而今天建设社会主义市场经济，只依靠大大减少的经济实力弱小的，共产党国家的支援显然无济于事，需要更多更广泛的国际援助、支持，发展国际统一战线已十分紧迫。这样，统一战线而然就被提到更为重要的地位。江泽民在2000年全国统战工作会议上特别强调“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”巩固发展最广泛的统一战线是一个很硬的道理。这正是统一战线在党的政治体系中地位已极大提高的反映；也是中国共产党从执政、社会主义建设规律出发，对统一战线重要作用认识越来越深化的反映。统一战线及其组织在中国政治体系中将不再只是起辅助作用，而会越来越起主导作用；不再只是从事边缘性、外围性、辅助性工作，而越来越多地从事中心性、核心性、重心性工作。

　　2.统一战线要有新拓展。新世纪要充分发挥统一战线在政治文明、政治体系建设中的作用，必须进一步深化、丰富对统一战线认识，赋予它新的内涵，扩展它的外延、空间，更新它的功能，实现功能的新定位。

　　(1)进行新定位，制定新战略。从新世纪、新实践、新问题出发，从社会转型、社会发展的百年大计出发，从实践“三个代表”高要求(不是低要求、一般要求)出发，重新进行统一战线定位、定性，制定国内、国际统一战线发展新战略，从而唤起全党全民都来重视统一战线工作，都来为统一战线发展、作用发挥做贡献。

　　(2)建设新体系、新格局。传统的主管体系、工作体系，传统的系统、部门分工格局，要调整、重组，建立能发挥统一战线社会化合力效应的统战新体系、新格局。新体系的建设应包括统一战线及其组织自身智囊体系、监督体系、效能体系等建设，实现统一战线运作的科学化、高效化、低成本化，使统一战线发挥新功能、新作用、新影响，求得政治和社会效益最大化。

　　(3)转变政策形成机制，形成新的政策功能优势。随着社会转型，原有的成功政策、经验、做法有的已不适用。对于统战工作的新领域、新群体、新人士，必须在新的实践中探索新的工作方法和规律，新的经验，制定新的政策。对新事物、新情况、新问题要及时了解，超前研究，大胆探索，勇于实践，以形成新的政策功能优势。如应深入研究转型期社会利益及统一战线功能问题，这是统一战线开拓思路的重要前提。

　　(4)解放思想，不断扩大团结面，挖掘新的社会关系资源。社会发展日新月异，社会阶层、群体发展也在不断推陈出新。要不断解放思想，与时俱进，不断扩大团结面，挖掘新的社会关系资源，不断为中华民族伟大复兴增添新力量，而不要停留在已有认识、已有工作范围。比如，国内所有的非组织人员，特别是失业、半失业、无业人员，应去做团结工作。在华工作的外国人也要做团结工作。优秀的外国人可以当选劳动模范(长春市已实行)，可以当政府官员(西方国家外国人当政府官员的甚至达20%)。优秀的外国人、宗教人士(尤其是其中的专家学者)是否可以加入共产党，这些问题从发展统一战线、扩大政治权威的合法性资源、执政基础来说都应研究。

　　(5)创造新载体，建设新。在更好发挥原有的各种统战组织和团体(如海外联谊会、欧美同学会、黄埔军校同学会、青年知识分子联谊会等)作用的同时，培育新的具有群众基础和活力的新的工作载体、活动载体，建设新的纵向到底、横向到边的工作、活动网络。使统一战线走向全民、全国、全世界。

　　(6)创造新方法、新手段。在信息网络时代，统一战线工作应适应瞬息万变的形势，改变传统的行政化方式、方法、手段，广泛运用各种高科技等现代化手段，提高工作效率。应发展政务，提供24小时在线服务，从而更好发挥统一战线的功能、作用。特别要加快拓展利益表达与利益整合的新渠道、新手段。

　　(7)加强制度化、程序化建设。公民政治参与度越高，对政治的制度化要求也就越高；参与统一战线的人越多，对统一战线制度化的要求也就越高。而政治的制度化建设的一个重要内容就是程序化建设。应从个别到整体、从数量到质量、从紧迫、重大问题到长远、细微问题，不断推进统一战线及其组织的制度化、程序化建设，使统一战线及其组织在中国的政治体系内更有效地发挥重要作用。

　　在实践“三个代表”的推动下，新世纪统一战线必将大发展，为振兴中华作出大贡献。

【】

　　[1][2]梁鹰.WTO与政府职能转变干部读本[M].北京：中共中央党校出版社，2002.101-102，84-86.