入世后政府主管部门电信技术应对策略的研究
来源：岁月联盟
时间：2010-08-10
关键词：WTO 电信产业 电信标准 电信技术
论文摘要：从引导电信产业的技术方向，加大政府投资力度，促进技术发展，积极发展具有自主知识产权的基础技术，建立面向通信的技术支撑体系，落实人才竞争战略，加强电信管理和设备验证工作诸多方面，探讨了入世后政府主管部门在电信技术方面应采取的应对策略。
一、引 言
我国加入WTO以后，将对信息产业产生深刻的影响。人们越来越认识到，入世将加快我国的电信体制改革，拓宽外资利用渠道，促进电信业的发展。同时，由于我国电信企业的运行机制和市场机制还不很完善，电信企业管理尚不能完全适应WTO规则，电信法规也不十分健全，入世将对我国电信业，包括电信普遍服务、信息安全等产生一定的负面影响。对此，我国政府电信主管部门和电信企业应予以高度重视。政府主管部门已经在公开、透明的基础上逐步落实对WTO所作的各项承诺，加快法规的制定和完善工作；进一步深化电信体制改革，加大改革力度；加强电信和信息服务监管工作，建立统一、高效的监管体系；建立普遍服务基金制度；加强网络和信息安全工作。企业也都在积极探索、制定市场、营销、人才等方面的应对策略和措施。但在技术应对策略方面还缺乏切实系统的研究。应该看到，入世以后对扩大国际技术合作，促进我国电信知识产权保护管理制度和电信技术创新机制的建立健全，提高电信技术研究的起点和层次，增加我国R&D的融资渠道，利用WTO的有利条款对促进电信技术的发展将产生积极的影响。但是，亦存在企业技术创新能力较弱，科技投入和研发水平较低，具有自主知识产权的科技成果和技术标准不多，与国际水平差距较大而技术市场和人才竞争将更趋激烈的现实问题。这是我国电信业入世后所面临的巨大挑战之一，应给予足够的重视。同时，应研究并提出的应对策略，制定相应的措施，才能使我国的电信业能够在新形势下，继续保持健康、快速的发展。加入WTO后，通过技术创新，将促进电信产业的优化升级，实现以信息化带动化和化的国民发展的重大战略的实施，代表国家的电信主管部门将起更为关键的作用。为此，本文就入世后政府主管部门在电信技术方面应采取的应对策略进行探讨。
二、积极引导电信产业的技术发展方向
加入WTO后，我国电信企业将面临日益激烈的国际国内市场竞争。政府主管部门的重要职能之一，就是引导电信产业的技术发展方向。由政府主管部门引导产业的发展方向，世界各国政府都是这样做的，发达国家如此，发展家更应如此。例如，韩国在发展3G业务时，经营3G业务的运营商都采用W-CDMA标准，但韩国政府认为标准太单一，市场风险比较大，对企业对国家都不利，韩国政府力主企业采用两种标准。结果LG Telecom公司同意了政府的意见，采用了CDMA2000标准，其它公司则采用W-CDMA标准。美国政府及当时的总统克林顿积极推进信息基础设施建设，对美国的Internet发展给予了产业政策指导，为Internet迅速走向全球起了重大作用。最近，随着日本IP网的发展，迫切要求使用IPv6，而IPv6的发展又可能为日本企业造就巨大的商机。因而，日本政府大力推进IPv6技术的商用化，从资金和国内企业的协调与国际合作方面给予全面的支持。欧盟、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印度以及我国政府在推动国家信息化、商务方面都起了非常重要的产业导向作用。这些都是政府主管部门引导产业发展方向的典型例子。为此，对政府主管部门引导产业发展方向的具体作法，提出以下两点建议：
(1)主管部门提出导向性的产业发展方向，协调国内企业的开发工作。特别要重视能获得基础知识产权的产业发展方向（如IPv6、3G、IP电信网等），在已确定的产业发展方向上，国家应有强力的投入，以便获取基础技术的知识产权。
(2)通过政策引导，推动电信企业的改革和发展，增强企业的竞争力和发展后劲。围绕建立以企业为中心的技术创新体系，用先进技术改造传统产业，在新兴产业和高技术产业中占领制高点，对不同类型企业实行分类指导，集中力量对重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行资金扶持，加快技术进步和产业升级。为此，要在WTO相关规定范围内，加快企业技术的创新立法工作，尽快制定《电信发展技术政策》、《电信技术创新指南》等指导性文件。应组织国内电信运营业和制造业大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高我国的电信技术装备水平，通过产业结构调整，企业合并重组，形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。
三、加大政府投资力度 促进技术发展
纵观世界各国科学技术的发展，与政府的支持，包括大量科研经费的投入是分不开的。众所周知，著名的美国贝尔实验室每年的实验经费甚多，除了企业投入外，政府也通过下达重大的科研项目提供了巨额财政支持。在90年代以前，法国政府每年要向法国最大的电信研究机构CNET投入数十亿法郎的科研经费。欧盟统一的标准研究机构ETSI每年得到各成员国一定比例的经费支持。日本、韩国、新加坡对国家信息化工程的支持并不仅仅停留在政策方面，更重要的是实际的经费支持。例如新加坡，早在1996年，该国政府就提出一个了称为智能岛的宏伟蓝图－－2000信息技术总体规划，而“国家宽带多媒体网络”计划（Singapore ONE）便是这一总体规划的主要组成部分。这是一个面向21世纪的、为新加坡全民提供宽带服务的信息网。建设这个网的主要目的是，要使新加坡成为世界上第一批通过公众宽带网广泛提供交互型多媒体应用的国家之一。Singapore ONE项目由新加坡政府出面，国家机委员会、国家科学技术委员会（NSTB）和新加坡电信署发起，并得到经济开发局和广播局的大力支持。整个项目分两个阶段完成。第一阶段（1996～2001）的任务是确定项目内容和网络宽带应用的研究，开发和推广采用ATM交换技术的宽带试验网，所需投资约3200万新元。第二阶段（1999～2004）将进一步扩大网络容量，实现光纤到户或宽带无线接入方案，计划投资5000万新元，这些投入都是得到政府支持的。
中国是一个发展中国家，政府加强对电信科研的投入更为必要。改革开放以来，我国电信业有了迅猛发展。但与发达国家相比，无论电信运营业还是电信制造业，其经济实力仍处于劣势，不能要求国内的电信企业象国外大型电信企业那样，无论是短期开发项目还是技术储备性的长期研究项目，主要依靠电信企业自身来解决。在现阶段，国内的电信企业（无论是电信运营业还是电信设备制造业）往往将有限的资金投向近期能见效的项目，而投向影响长远发展和探索性的、风险较大的技术创新项目的较少。这是因为高科技投入非常大，风险也很大。一般来说，只有资金雄厚的大企业才有能力进行高新技术自主开发。发展中国家的企业一般规模不大，人力、财力有限，研发能力不够。一旦不具备条件的企业占用大量资金搞高科技的核心技术研究，企业就无法生产开发市场急需的产品，难以获得足够的周转资金。这将影响企业自身的发展壮大和企业的市场竞争力，因而也就影响企业的自主研究的积极性。要在短期内完全改变这种现状是不切实际的。因此，带有前瞻性、基础性、产业方向引导性的研究工作，主要应当由政府主管部门组织国内电信企业、科研院所、高等院校集中力量联合攻关，并广开融资渠道，加大国家财政投资，争取在重点领域，取得技术突破，由此来鼓励并引领国内电信企业逐步加强自主创新能力。同时，政府应积极作好国内电信企业、科研院所、高等院校间的沟通、联合、协调工作，发挥各自优势，建立战略联盟，共享知识产权，提高投资效益，避免重复、浪费，形成集约式的研究，创造出更多的具有国际一流水平的高技术成果并转化为生产力，进而构筑电信高技术产业集团，阔步走向国际电信大市场。
四、积极发展具有自主知识产权的基础技术
我国是一个正处于高速发展阶段的发展中国家。应该承认，我国电信业在自主创新技术方面，家底是很薄的。我国的电信运营业和电信制造业都几乎没有具有自主知识产权的电信基础技术。由于没有具有自主知识产权的电信基础技术，使得我国电信运营业和电信制造业在国际竞争中处于不利的地位。电信基础技术是电信业的基本建设，这与国家的高速公路、铁路等基本建设处于同等重要的地位。为了改变具有自主知识产权的电信基础技术薄弱的状况，应当大力推进基础技术的研究。具有自主知识产权的电信基础技术往往是投入/产出周期长，目前国内企业很难独立承担，只能在国家的支持下进行。
为此，政府主管部门要组织各方面的力量，在充分论证的基础上，以促进产业升级的标志性项目为目标，瞄准世界电信科学技术发展的前沿，本着“有所为，有所不为”的方针，选择我国具有一定优势，对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，重点支持一批具有自主知识产权且市场前景良好的高新技术项目，如信道、信源编码技术、微电子技术、基础通信软件、基础通信理论、宽带光通信技术、宽带移动通信技术等，集中力量，力争取得新的突破和技术跨越，增强电信企业自主创新和可持续发展的能力。同时，要加强项目的管理和监督检查工作。
五、建立面向通信企业的技术支撑体系
政府主管部门要大力支持有条件的大型企业、科研院所、高等院校建立和完善设备先进、高技术人才相对集中、具有技术创新条件、面向企业的国家实验室和技术开发基地，为企业技术创新营造优良环境。这些实验室和基地要拥有开发和推广电信行业的共性、关键性、前沿性技术的能力，基本掌握电信行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术，要依托对产业升级有重要影响的前瞻性项目，着眼于产业化进行研究开发，提高电信行业技术攻关的能力和水平，为企业作好技术服务。同时，要大力推进技术创新的中介服务机构的改革和发展，优化科技资源配置，进一步发挥和完善中介服务机构的桥梁与中介职能，为企业提供技术、咨询、培训等多种服务。
我国IT产业的研究与发展基本上是各部门、各地方和各企业各自为政的局面，政府管理部门、技术研究部门、产品开发企业相互脱节的现象比较严重，缺乏统一的思路和战略。企业在技术、研究、开发等方面存在很大的盲目性，力量分散，研发水平低，重复投资和建设问题比较突出，从而造成大量资源浪费，也延误了发展的时机。因此，国家应制定科学合理的IT产业长远发展规划。为了使这种规划的制定科学合理，符合国情，国家管理部门可成立IT产业专家咨询委员会，负责组织重大项目的调研和攻关，为IT企业在技术、管理、市场信息、人才培训等方面提供指导，帮助企业协调解决亟待解决的各种疑难问题。政府在制定IT产业方面的政策时，可以充分听取委员会的意见，根据IT产业的特点和实际情况，确定产业发展目标，通过技术政策、投融资政策、税收政策、人才政策、采购与装备政策和外贸政策等引导产业的发展方向。
六、加强标准化工作的力度
标准是一个国家的主权在经济领域的延伸，是一个国家实施非关税贸易壁垒的重要手段，对促进民族工业发展至关重要。标准可以规范电信市场，保护企业和消费者的合法权益，满足市场需求。企业标准一旦上升为行业标准、国家标准或国际标准，会给企业带来无限商机。标准应有利于合理组网、成网，提高网路运行效率，确保全网的互联性和业务的互通性，支持越来越广泛的业务需求。这样，网路资源才能得到充分合理的应用。
我国作为发展中国家，在技术上与发达国家尚有很大差距。加入WTO后，促进民族工业发展的最积极、最有效的办法是广泛地、全方位地参与国际标准化活动，积极采用国际先进标准，并用自己某些领域的创新技术或国家特殊需要去影响国际标准的制定。我国政府应加强这方面的组织引导工作，积极参加国际标准化活动，力争在国际标准文件中反映我国的意见和要求，把我国具有创新技术的科研成果和用户的要求变为国际建议的内容，争取有更多的具有自主知识产权的国内标准上升为国际标准，以维护我国权益，保障我国在全球电信环境下能自主发展，在参与国际电信标准的制定中增强中国作为电信大国的地位。为此，提出以下几点建议：
(1)积极采用国际标准。前提是，对国际标准能消化、吸收和正确理解，合理运用（特别是对建议中可选项的选择）。采用国际标准应从我国国情出发，以国家电信相关政策为指导，不能兼收并蓄，毫无选择。同时，应紧密结合我国电信网发展的实际，为我所用。在积极采用国际标准的同时，要高度重视和推进制定具有自主知识产权的电信标准。此外，应作好制标和采标工作，以技术创新和科学验证为后盾，以一支素质高而稳定的标准科研队伍为保证。
(2)电信运营企业全网概念强，是制定电信网络技术标准的重要力量。在网络开放、多运营者条件下，这一点显得尤为重要，应充分发挥这些企业在标准化工作中的作用。
(3)电信制造企业是制定电信标准（特别是电信设备标准）的又一支重要力量，也是研制高质量电信设备并迅速推向市场的生力军。但在我国民族企业的发展过程中，特别是以引进技术为主的情况下，要处理好引进设备标准和我国通信行业标准之间的关系，决不能使行业标准被引进设备的标准所左右，从而对全网建设带来损害。
(4)要大力组织好互联互通、网络安全、网络资源合理配置等方面的标准的制定。
(5)我国电信标准应以全球统一的ITU建议为主要依据，积极采用。但也要适时地利用其它可利用的标准资源。
信息产业部的重要职责之一，是加强对国家电信网技术体制和标准制定的管理。加入WTO后，我国电信标准化工作面临着机构/功能的调整和进一步适应市场竞争两大课题，只有通过深化改革才能得以解决。标准化工作要顺应这一趋势，除从思想观念上实现彻底的转变外，还要从组织形式、管理方法、队伍建设等方面探索新的优化标准化工作的路子。即：
●根据《贸易技术壁垒协议》及其附件3《关于制定、通过与实施标准的良好作业规则》的规定，修订、完善我国已经制定的有关电信标准化工作的政策、法规，使之尽可能地与国际惯例一致。
●成立通信标准化协会是一种很好的形式。近年成立的标准研究组在促进民族产业的知识创新成果对国际标准的贡献率方面，已经开始发挥作用。这些研究组采用成员制度，运营企业、设备制造企业、用户和研究机构在公开、公平和公正的原则下，开放式地研究和制定标准，这与国际惯例相吻合。 ●逐步由政府计划管理向以为主体，产学研用相结合，开放式地制定标准的方向，作到优势互补，共同推进标准化工作。
●变单纯计划为市场驱动。今后，标准的制定要以市场为导向，使标准化密切依附于。
●要充分发挥专业标准化研究机构的作用，成立国家级的电信标准研究院，使之成为政府部门在开展标准化工作方面的得力助手，面向市场，提供多方位服务，为推动信息产业标准化工作的全面持续发展，切实发挥服务、参谋、咨询和协调组织等作用。同时，要积极协助政府部门，在开放式的标准化工作组织内作好协调和服务工作，反映政府的政策和国家的整体利益，密切与运营和制造企业的合作和服务关系，共同提高标准成果的市场针对性，缩短标准制定的周期。作为专业化标准研究机构，有责任协调与国际电信标准化组织的对口研究，加大对国际标准的影响力。
●要组织、推动企业积极参加国际、国内的标准化活动，发挥其在标准制定中的主力军作用。通过标准研究组或以双边合作的方式，广泛联合国内的电信运营和设备制造企业、科研院所等共同开展标准的研究制定工作，积极与国外的标准化组织和企业交流，以期使研究结果既符合国情又与国际标准接轨，并具有保证可持续发展的性和先进性。
在制定和推行国家/行业标准政策时，应执行开放式制定技术标准和规范化的工作模式，将技术创新和标准制定工作有机结合起来，使国内厂商发挥更大作用。尤其在3G、IP电信网、光通信等新技术领域，支持和鼓励国内通信制造商参与，改变以前让国外许多厂商的标准成为我国标准的事实。国内厂商应通过参与国家标准的制定，解决国产设备与国外厂商设备的互通性、兼容性问题，提高国产设备的产业化进程和参与国际竞争的能力。近年来，我国在这些方面已有明显的改善。
七、加强知识产权的保护和管理
1.建立电信知识产权保护机制
为了保护权利人的正当权利，必须建立一套有效的电信知识产权管理机制，研究WTO《知识产权协议》和国际知识产权公约的相关规定，对包括知识产权在内的国有无形资产进行界定和管理，制定相应的政策、措施，防止国有资产的流失，规范市场经济秩序，作好知识产权保护的指导、监督和管理。
2.加大知识产权的宣传和服务
广泛宣传、介绍本行业的技术成果，为科学技术的转化和知识产权管理提供信息、咨询等方面的服务。
3.维护电信企业的合法权益
政府主管部门要与WTO的相关机构和我国知识产权的行政司法机关、法律服务机构、法律权威人士、知识产权民间组织建立长期稳定的联系；关注电信行业知识产权侵权案件，协助司法机关对侵权案件进行调查取证、调解、司法诉讼等工作；研究企业在合作开发中的法律问题、商标专利等事务、营销过程中的知识产权保护等问题；提出有利于企业发展的建议，维护电信企业的合法权益；鼓励企业通过采取联合行动维护企业的知识产权方面的利益，共同约束市场行为。
4.加强电信企业资产评估工作
今后，电信企业在合资、合作、联营、投资等方面的事务将不断增加，有形、无形资产评估、界定工作将呈上升趋势，要针对电信行业的特点，加强这方面的工作。
5.建立、健全知识产权管理制度
(1)制定能够激励技术创新和发明创造的政策措施；
(2)制定对外交往中知识产权的管理制度；
(3)制定科技人员流动的管理制度，防止由于人员流动造成的知识产权流失；
(4)制定保守技术秘密和商业秘密制度；
(5)制定知识产权奖惩制度；
(6)健全科技成果管理和档案管理制度等。
八、促进风险投资机制的建立
信息产业是高科技产业，电信高技术创新需要高投入的支持。当然，高投入必然伴随着高风险。政府斥巨资支持高科技项目的力量有限，企业难以独立承担高额研发资金，通过银行贷款也不现实，因为高科技研发企业一般都缺乏抵押资产。因此，建立科技风险投资机制是促进高新技术创新和成果产业化的有效途径。为此建议：
●制定有利于电信风险投资发展的政策、法规，营造吸引风险投入的良好环境。
●政府主管部门要通过各种方式引导电信高科技企业与国内外风险投资机构加强合作交流，进而规范并合理利用风险投资基金。
●建立以政府直接投资为主导，广泛吸纳社会资金的电信科技风险基金。电信科技风险基金的投入和基金管理应分开进行。成立风险基金会和专门的基金管理公司，风险基金委托基金管理公司运行，以股权投资方式投资电信高科技项目，每一项目投资控制在全部基金的10%以内。同时，还应建立完善的基金退出机制，一般可以通过鼓励企业上市或采取股权转让的形式募集更多的资金。
九、加强电信管理和设备验证的工作
我国加入WTO以后，为支持政府宏观行政监管，完善市场准入制度，应进一步作好电信网络互联互通管理和设备入网检测，实验验证，进网受理，进出口商品检验等项工作。
电信网络互联互通管理除制定相关政策和措施外，还应尽快建立相应的中介机构，以第三方身份介入不同运营者网间互联互通监测工作，提高管理的科学性、公正性。
对设备入网检测、实验验证、进网受理、进出口商品检验而言，应重点作好以下工作：
（1）对照WTO《贸易技术壁垒协议》规定的合格评定程序，修订和完善我国制定的相关程序，包括取样、检测和检查的程序；评估、审核的程序；注册、认证、批准的程序等。
（2）扩展和提升现有检测场所的规模和设备质量，使其成为我国综合性、规范化的电信技术法规、标准研究制订，电信设备入网检测和进出口商品检验，能参与国际电信发展事务的，设备齐全、质量先进的电信网络、设备实验基地。除高质量地完成检测认证工作外，其主要功能还要达到：
①为国内信息产品制造业研究开发、生产和进口的电信新产品提供实验环境，验证产品各项技术性能、功能的一致性，不同厂家设备硬件和软件的兼容性与可靠性；帮助企业缩短产品的开发周期和进网时间，推进新产品尽快投入使用。
②为电信网络运营企业应用各种新技术、开放各种新业务提供实验环境，验证通信设备软件版本升级的兼容性；研究网络发展和运行中出现的问题，提出全面接解决方案。
③为科研单位研究、拟定电信网络技术体制、标准和技术规范,研究网间的互联互通，网络的发展与演进提供模拟实验环境。
（3）政府主管部门要提供资金支持，制定有利于自身发展的政策措施，为其实施跨国检测和扩大国际交流提供便利，简化审批手续。
十、落实人才竞争战略
目前，受国际大环境的影响，信息技术人才需求趋缓。但从长远来看，我国电信业高技术人才仍严重短缺。科技人才跨国流量加大是一股世界潮流，其中一个特征是人才从发展中国家流向发达国家。中国正处在国内外人才争夺的中心。民族企业、科研院所的管理者为人才流失忧心忡忡，而不断增加的外资企业及国外研发机构，却吸引了越来越多的我国高级人才加盟。如摩托罗拉，其在中国的研发机构已经云集了1000多名高级人才，今后五年内将发展到5000多名。上海贝尔-阿尔卡特已把他们的研发机构的人员编制确定为3500名。我国加入WTO以后，国外的企业和研发机构数量还将逐年明显增加，今后对中国高技术人才的竞争更为激烈。
企业最根本的竞争是人才的竞争。处于高科技领域的电信业，其高科技人才和管理人才尤其重要。因此，应把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略问题和战略任务切实抓好。选人、用人、留住人要靠制度来保证，要给各类人才充分发挥才干的空间和舞台，建立良性的激励机制，给他们创造宽松的、有利于技术创新的工作环境。对此，政府主管部门要加强政策引导。
入世后，政府主管部门在电信技术方面需要制定应对策略。同样，电信运营业和电信设备制造业也需要制定各自的应对策略，把企业核心竞争力的提升完全寄托在国家投资立项上是不现实的。企业需要根据自身特点，顺应世界电信技术的发展，面向市场需求，推进体制创新、技术创新，积极探讨电信市场对外开放以后面临的各种问题，研究技术应对策略，处理好近期和长远发展的关系。应充分利用有限的过渡期，增强企业的核心竞争力。这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。通过国家、企业的共同努力，我国电信业的技术层次、工艺水平、产品质量、电信技术装备的国产化水平将会得到大幅度提升，形成一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高新技术企业，实现我国电信业的跨越式发展。
