从天通苑看社区中的非政府组织

　　摘要：现代城市中社区成为市民最主要的组织形式之一，也是国家与社会相分离的产物。社区中，居民往往自发地形成组织，这些非政府组织对于社区的发展有着重要的推动作用。如何促进社区中非政府组织的发展，填补我国有关这方面的法律空白，是本文所要探讨的问题。
　　关键词：天通苑 社区 非政府组织 法律规制
　　
　　从上个世纪80年代以来，改革开放巨大地推动了中国的城市化进程，尤其是进入了90年代以后，经济体制和社会管理体制都有了更为彻底的转型，中国的社会发生了很大的变化。我们感到，市民的自由空间越来越大，政府对社会的控制日渐放松，公民与政府的关系有所转变。在这样的背景之下，社区为非政府组织的发展提供了相当大的发挥空间，而非政府组织在社区中也对社区的发展有着重要的推动作用。
　　
　　一、从天通苑的案例中看非政府组织在社区中的作用。
　　
　　坐落于北京五环外的巨型社区天通苑被称为“亚洲最大的社区”，有着30多万的固定人口和相同数量的流动人口。2000年，这里的业主自发建立起一个社区网“家住天通苑”，这里成为居民表达意见的平台。现在10年过去了，天通苑创造了社区民主运动的奇迹。从天通苑里，我们清楚地看到了非政府组织对于一个社区发展的重大作用。
　　首先，社区中的非政府组织是资源的分配者。非政府组织可以在维持社区内部正常运转的同时，还需要发展社区与对外环境的关系，同时接受社区内外所提供的资源，对这些资源进行整合并重新分配。
　　其次，社区中的非政府组织是意见的汇集者和政策的制定者。社区居民有权对社区内部事务发表意见，而非政府组织就充当了汇集居民意见进行筛选整合的角色。最终根据这些意见，制定出可行的政策来解决问题。
　　再次，社区的非政府组织还是服务的提供者。非政府组织提供的社区服务已经发展为在社区范围内，由市场、政府、非政府组织以及社区居民等主体，为提高居民生活质量和增强社区成员归属感而提供的各种服务性产品和开展的各种服务性活动的总称。 在社区中代替政府履行一部分的公共服务职能，服务组织是社区中非政府组织的核心部分。
　　此外，社区的非政府组织是政府与社会之间联系的纽带，非政府组织也把社区的需求反映给政府，起到一种上传下达的作用。
　　
　　二、我国社区中非政府组织所面临的问题。
　　
　　虽然近几年来，我国非政府组织在整合社区资源、促进社区进步等方面发挥了重要作用，但其在发展的过程中也存在着一些阻碍，这使得其无法完全发挥其功能。从总体上来看，社区中的非政府组织面临以下问题：
　　1、社区非政府组织没有明确的法律地位。社区里的一些公益志愿的非政府组织不同于街道办事处和居民委员会，在我国还没有直接对应的法律或法规。我国没有专门的非政府组织法，这些在社区中的民间组织并没有得到法律法规的认可。现行的只有一些行政条例具有很明显的笼统性，不能有效起到有效规范的作用。
　　2、社区非政府组织的独立性受到影响。这是权力型非政府组织所面临的问题。也许其设立的初衷是为了社区的自治和民主，但其存在和发展在很大程度上都依赖于政府。因此，其功能的发挥也容易受到行政权力的干扰。
　　3、社区非政府组织的财力有限。社区内非政府组织所要组织的活动往往需要财力作为支撑，但我国社区非政府组织的经费来源却十分有限，向居民所募集的经费毕竟有限，而政府也很少拨款支援社区建设，因此，缺少足够的经费也会制约非政府组织的发展和运作。
　　4、社区非政府组织缺乏公信力，也可以称之为市民认同。非政府组织的发展需要社区居民的广泛参与，其资金的募集也要依靠其公信力，但由于我国社区非政府组织建立的时间还比较短，发展也不成熟，缺乏社区的信任资源，影响了其规模的扩大和活动的进行。