江苏省低碳农业发展的SWOT分析

摘要：低碳农业是以“低能耗、低排放、低污染”为特征的新型农业，发展低碳农业不仅是有效地控制农业温室气体排放的重要之举，更是实现农业可持续发展的必然选择。运用SWOT方法，分析了江苏省低碳农业发展的优势、劣势、机遇和挑战，进而从低碳技术、制度创新和行为引导等方面提出了该省发展低碳农业的对策、建议。
　　关键词：低碳农业；SWOT分析；节能减排；江苏省

　　随着全球人口和经济规模的不断增长，二氧化碳等温室气体排放量大幅增加，导致全球气候持续变暖，给人类的可持续发展带来巨大威胁。世界各国都在为解决气候变暖问题而努力，低碳经济应运而生。“低碳经济”（Low—carbon Economy）最先由英国政府于2003年提出，指依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，从而减缓气候变化。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展[1]。作为一个负责任的大国，中国政府于2009年的哥本哈根气候峰会上提出了到2020年单位GDP碳排放要在2005年的基础上下降40%~50%。发展低碳经济不仅是中国调整产业结构、提高资源能源使用效率及保护生态环境的需要，也是在国际金融危机的情况下增强产品的竞争力、扩大出口以及缓解全球温室气体排放等问题上所面临的国际压力的需要。农业是国民经济的基础产业，没有农业的低碳，就没有整个经济的低碳。据调查，农业源温室气体排放占全球总排放的13.5%，可见，减少农业温室气体的排放对控制全球气候变化，实现低碳经济目标的作用巨大。本文对江苏省低碳农业的发展进行了SWOT分析，提出了江苏省低碳农业发展的对策。
　　一、发展低碳农业是农业持续发展的必然选择
　　低碳农业是指为了维护全球生态安全、改善全球气候条件，在农业领域推广节能减排技术、固碳技术、开发生物质能源和可再生能源的农业[2]。它以“低能耗、低排放、低污染”为新特征，是具备多元功能的新型农业。发展低碳农业既能有效地控制农业温室气体排放，又能提高农产品质量及其市场竞争力，是农业持续发展的必然选择。
　　1.发展低碳农业是农业节能减排的需要。农业生产各个阶段都有温室气体的排放，特别是农药、化肥、地膜的不合理使用，不仅加剧了农业面源污染和温室气体的排放，同时也造成了资源的巨大浪费。以化肥为例，化肥是资源消耗性产品，过量施肥会导致大量的资源浪费。中国是世界上最大的化肥生产国和消费国，化肥生产不但能耗大而且利用率低，2006年中国氮肥生产综合能耗1亿吨标准煤，占到全国能耗的5%左右；有研究表明中国当季氮肥利用率仅为30%~35%，磷肥约为15%~20%，钾肥约为35%~40%，化肥当季利用率约为30%，远低于欧美国家60%~70%的水平，且近年有下降的趋势。20世纪90年代氮肥利用率约为35%，现今已经下降到27.5%左右[3]。化肥利用率不高是导致化肥引起环境污染的主要原因，这主要包括水体面源污染，土壤污染，大气污染和农产品质量下降等。发展低碳农业可以有效控制农业生产各过程中的温室气体排放，实现农业节能减排目标，因此农业生产中提倡发展低碳农业已经成为当务之急。
　　2.发展低碳农业是提高农产品质量和提升农产品竞争力的需要。目前，中国正处于城市化和城镇化加速发展阶段，大量的农村劳动力涌入城镇导致城镇人口和非农人口比重不断提高，同时随着市场的不断开放，国内外市场对农产品的质量要求不断提高。为了应对农业劳动力的减少和市场对产品质量要求的提高，农业生产部门必须提高农业生产效率和农业产能，以此满足日益增长的非农业人口的粮食消费和应对耕地的日益减少。低碳农业的发展有利于推广节能技术，转变农业发展方向，降低能源成本，提高生产要素的使用效率，减少污染排放，促进农业节本增效，提高农业效益；同时也有利于检测及控制农产品生产、加工、销售等各个环节的环保指标，以此提高农产品的国际市场竞争力。
　　二、江苏低碳农业的SWOT分析
　　（一）优势（Strength）分析
　　1.农业自然资源丰富。发展低碳农业首先要考虑农业自然资源的禀赋条件，包括地理位置，气候土壤条件等。低碳农业技术的开发或者引进要能够在充分结合当地的自然资源基础之上发挥作用，这样的技术才是切实可行的。江苏省地处长江下游地区，长江及淮河均流经江苏，并在淮河形成了一条自然的分水岭，淮河以南多以水田为主，以北多是旱田，境内土地地质肥沃，大部分是广袤的平原，适合农业生产。无论历史记载还是在现在，江苏省的农业生产力都较高，农业发展水平属全国前列。丰富的农业自然资源为江苏省低碳农业的大规模实施和推广提供了有利条件。
　　2.农业生产经验丰富。低碳农业的发展必须结合实际有效的农业生产经验，做到古为今用，并在此基础上实现农业低碳化和传统经验的发展和传承。江苏省有着良好的农业耕作传统和技术，循环农业发展技术相对比较成熟。其中由江苏省农科院结合动物科学基地的建设，在六合启动的生态种养项目，探索回圈农业产业化发展模式，已发展成为现代循环农业的示范样板。其主要内容是形成一个大循环，即“肉用羊、生猪养殖—废弃物生产沼气—（沼气发电—生产、加工）沼液、沼渣肥田—优质种植业产品生产—农作物秸秆喂羊”的物质能量大循环。构建两条产业链：一条是种植业产业链：“优质种植业(甘薯、玉米、青毛豆)产品生产—加工—配送—销售”；另一条是养殖业产业链：“优质养殖业产品（猪羊）生产—屠宰加工—配送—销售”。从而构建起以科技为支撑的现代回圈农业生产经营体系，这些已经成型的经验和技术构成了江苏省低碳农业发展的物质基础。
　　3.市场化组织程度较高。近年来，中国农业领域对外开放程度越来越高，越来越多的农民以个体或者组成团体参与市场竞争，市场开放程度和农户参与度的高低直接影响低碳农业发展中碳汇交易机制的发展水平。江苏省处于中国东部沿海地区，经济发展水平相对较高，市场经济发展水平相对成熟。根据第二次农业普查公报得出：截至2006年末，全省89.6%的乡镇有综合市场，54.1%的乡镇有专业市场，45.1%的乡镇有农产品专业市场，年交易额超过1 000万元的农产品专业市场达301个，占乡镇农产品专业市场总数的26.6%，98.7%的乡镇有储蓄所[4]。江苏省可以利用已经建立起来并逐渐成熟的农业市场，注重低碳技术和农业发展的紧密结合，把低碳技术和低碳农业成果推向市场，充分发挥低碳技术在农业生产中的巨大作用，凸显低碳农产品的环保、安全、营养功能，以取得长期的市场购买认同。
　　4.科学技术优势突出。低碳农业的核心是能源技术创新和制度创新，以最小的投入获取最大的农业生产效益。低碳技术的供给不足已逐渐成为阻碍中国低碳农业发展的重要因素。江苏省科技水平在全国处于领先水平，据统计，2009年全省有51项成果获国家科技奖[5]，江苏省科技进步贡献率为52.3%。全年申请专利17.4万件，比上年增长36.2%，其中发明专利3.18万件；授权专利8.7万件，增长95.7%。企业成为专利申请主体，全省企业共申请专利7.9万件，占专利申请总数的45.6%。先进的科学技术能够解决由于基础设施落后对农业增长方式转变的瓶颈制约，有利于实现江苏农业经济的有效运转和生产效率的提高，为低碳农业的发展提供了可能。
（二）劣势（Weakness）分析
　　1.地少人多，规模经济难以实现。农业规模化有助于机械化作业的展开，从而提高农业生产效率和农户经济利益。江苏省人多地少，人均耕地面积低于全国平均水平，由第二次农业普查可知，截至2006年底江苏省人均占有耕地面积只有1.41亩（江苏省全省耕地面积468.806万公顷，其中水田293.025万公顷，旱地175.781万公顷。按乡村人口计算人均占有耕地面积941.84平方米，就是1.41亩 [6]）；同时受到土地流转等一系列因素的困扰，规模化的农业很难形成。此外，由于开发或者引进的技术具有排他性，使得低碳技术只能在技术所有者及其亲属周围的小范围内使用，而其他人因不是技术拥有者或相关者不能使用此技术，这就造成了低碳技术生产能力相对过剩，规模效应难以实现。
　　2.低碳技术回报率低，企业参与不足。低碳技术的开发和应用需要大量的成本，但是这些技术的近期收益不明显，企业在进行了“成本—收益”的评估之后，认为低碳技术的收益远低于市场平均利润率，因此许多企业不愿意涉及低碳技术领域。目前，江苏省大部分地区低碳技术成本高昂，低碳农业科技成果转化为现实生产力的条件不够成熟，并且很难形成体系，缺乏可持续性，使得低碳农业技术收益远低于市场追逐的基本回报率。以秸秆为例，秸秆作为农业生产的副产品可以用于生产包装材料、一次性餐具、肥料和饲料等。使用秸秆处理技术能消费大量秸秆，但是需要投入高昂的成本，而且最终产品和原来的生产材料相比并没有多大的优势。因而，虽然江苏省秸秆年产量达3 700多万吨，但是相当一部分被直接焚烧掉了，这不仅污染了环境，更造成了资源的浪费。
　　3.监督不够，相关低碳认证体系不完整。首先，低碳农产品认证机构既是产品的法律、法规、行政规定和标准的制定者，又是实施监控和颁发证书的部门，导致认证过的产品难以取得经销商的信任。其次，低碳农产品认证标准体系不够健全，江苏省目前尚未出台统一的认证标准，导致有机认证体系杂乱，降低了产品的可信度。最后，监督管理力度不够，江苏省越来