积极转变发展方式 加快推进畜牧业现代化进程

兽医站基础设施、省级动物疫病预防控制中心、疫苗冷链体系等项目建设，形成了以省动物疫病预防控制中心为龙头、以１１个疫情测报站为骨干、以市县级动物疫病预防控制中心为依托的动物疫病监测诊断及疫情测报体系；以省动物卫生监督所为龙头、以市县级动物卫生监督机构为基础、以动物防疫公路监督检查站为关口的动物卫生监督体系；同时，还建设和完善了省、市、县、乡、村五级疫苗冷链体系。基础设施的建设和体系的不断完善使疫病综合防控能力得到显著提升。
　　（４）加强基层队伍建设，筑牢防控工作保障。通过改革，全省建立了２ ３００余人的派驻乡镇防检监督员队伍和１．５万多人的村组防疫员队伍。同时，为调动广大兽医工作人员防疫治病的工作热情，切实解决基层兽医工作人员老无所养、病无所医的窘况，各地克服重重困难，使全省８２％的乡镇兽医从业人员参加社保，并为一线从业人员购买了意外伤害保险。
　　五年来，各地努力构建“以钱养事”新机制，村组防疫员待遇逐年提高。２０１０年各地解决１．５７万名村级动物防疫员工作补助经费，人均达１．１４万元，在全国少有。同时，县级财政按照每农户不低于２元落实预算，较好地解决了疫情监测和免疫耗材费用问题。
　　为与国际接轨，实行职业准入，我省认真、周密地组织了首次全国执业兽医资格考试。全省考试有效３ ８３５人，１ ００２人取得执业资格。恩施市７２岁考生田某取得执业助理兽医师资格；沙市区考生黄某取得３６３分，成绩全国第一。
　　（５）强化应急管理，提高应急处置能力。“十一五”期间，我省修订了《湖北省突发重大动物疫情应急预案》，制定了《湖北省重大动物疫情处置程序（试行）》；省重大动物疫病防控指挥办公室组建了１５人突击队和１０人专家组；全省共组建了１ ５００人的应急队伍，还建立了后备梯队。２０１０年，我局首次承办了全国突发重大动物疫情应急演练活动，农业部给予了很高评价；多次开展突发重大动物疫情应急演练，并参加了全省应急综合演练，被省政府表彰为“全省应急管理先进单位”。
　　４畜产品质量安全工作取得新突破，畜禽产品质量监管实现了由无人无序向主动全程的方式转变，总体安全水平稳定可控
　　（１）建立养殖档案，规范生产行为。为了加强畜禽养殖场（小区）、户的管理，规范畜禽养殖行为，把好养殖产品质量安全关，全省各级畜牧兽医部门对畜禽规模养殖场（小区）、户和种畜、奶牛养殖场（小区）、户建立养殖档案，确保从源头控制畜产品质量安全。
　　（２）建立监管体系，开展质量监测。一是监管体系初步建立。省局和十堰、荆州等６个市州，以及丹江口等９个市县区设立了畜产品安全监督机构；天门、夷陵区等４０个市县明确了畜产品质量安全监管部门。二是检测体系逐步建立。部、省、市、县四级检测机构相继建立，从以往的部里抽检、省里被检转变为部、省、市、县四级全面的抽检、自检体系，检测的密度和广度不断扩大，对畜产品质量安全的情况掌控更加全面和准确。三是监管手段不断完善。既有专项整治又有例行检查，既有拉网式抽查又有快速检测。２０１０年全省快速抽检猪尿、猪肝１１万批次，合格率在９８％以上；农业部４次对武汉、宜昌、黄冈等地进行的例行监测和１次对汉川的拉网式突击检测，抽检合格率都达到１００％。
　　（３）开展生鲜乳专项整治，保证生鲜乳质量安全。“三聚氰胺”事件以后，我省清理整顿、规范了奶站布局，建成４４个收购站，连同５３辆专用运输车发放了许可证；建立了生鲜乳生产统计制度和质量监测制度，保证了生鲜乳的质量安全，生鲜乳的抽检合格率达１００％。
　　（４）组织“三品一标”认证，实行企业自我约束。从２００３年开展认证工作以来，全省累计认证无公害畜产品７３９个，认定无公害畜产品产地７９３个，绿色食品１３４个，全省“三品”认证产品占畜产品总量３０％以上。２０１０年，郧西马头山羊获国家农产品地理标志认证，京山华源王浆和蜂蜜、神农架康俊蜂蜜获有机食品认证。
　　（５）强化畜牧兽医综合执法，为安全生产保驾护航。省动物卫生监督所加挂了“省畜牧兽医综合执法办公室”牌子，建立了省级综合执法工作机构；各地积极响应，荆州、监利等６０％的市县开展了综合执法，组织了形式多样的集中整治行动，查办了一批大案要案，为安全生产起到了保驾护航作用。
　　５畜牧兽医系统自身建设迈上新台阶，畜牧产业发展实现了由缺钱缺物缺人向机构队伍投入逐步完善的体制转变，发展总体环境得到根本性改善
　　（１）政策扶持前所未有，现代畜牧业发展日趋受重视。“十一五”期间，党中央、国务院高度重视现代畜牧业发展，出台完善了一大批法律法规和政策措施。其间，国家出台了《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》等９部畜牧业法律法规，省政府和农业部出台配套规章２９部，行政执法项目１９５项。法律法规的出台，为我省依法治牧、依法行政提供了坚强后盾。同时，党中央、国务院连续七个１号文件不断要求支持现代畜牧业发展，省政府配套出台了２０多个文件加以落实，特别是２０１０年省政府出台的《关于发展生猪产业化经营的意见》和《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，再次明确了建设现代畜牧业的目标任务和政策措施。
　　（２）改革力度前所未有，新的畜牧兽医体制基本建成。“十一五”期间，是我省畜牧兽医体制改革时期，其中兽医管理体制改革是我省畜牧兽医体制改革的主旋律。我省畜牧兽医机构和管理队伍在历次改革中不仅没有被削弱，而且不断得到加强。
　　各地积极推进畜牧兽医体制改革，通过内设机构的调整与整合，省、市、县三级建立了以畜牧兽医局为行政管理、以动物卫生监督所为执法监督、以动物疫病预防控制中心和畜牧技术推广站为技术支撑的新型畜牧兽医管理体制。到“十一五”末，全省已有１４个市（州）、７２个县（市、区）完成了畜牧兽医体制改革工作。
　　（３）投入额度前所未有，“四大转变”构成投入新机制。“十一五”期间，中央和省级财政对畜牧业的投入力度不断增加，投入范围不断扩大，投入方式更加多元。
　　在投入力度上，“十一五”期间，中央及省投入畜牧业基本建设、农业综合开发及财政专项资金３８亿元，比“十五”期间增长了近十倍，实现了从“九五”期间每年千万元级投入，到“十五”期间每年亿元级投入，再到“十一五”期间每年十亿元级投入的大手笔。
　　在投入范围上，“十一五”期间，中央及省投入涉及良种工程、动物防疫、标准化养殖、农业血防综合治理、草地保护和建设等方面，实现了从“九五”期间支持国有单位，到“十五”期间支持畜牧业生产发展，再到“十一五”期间支持现代畜牧业全面发展的大变迁。
　　在投入方式上，“十一五”期间，中央及省投入涉及基本建设、补助性投资、工作经费及补贴补助、贴息、担保、以奖代补等，实现了从“九五”期间财政拨款，到“十五”期间政策性投资，再到“十一五”期间直接投资、转移支付，保险、信贷、上市融资等金融手段全面扶持、公共财政全方位支持的大飞跃。
　　在投入渠道上，除了财政、金融、保险以外，在政策扶持和资金引导下，社会资本抢滩畜牧业，近几年投入规模养殖畜产品加工不下１００亿元，形成了社会资本投入主渠道，实现了投入渠道多元化。
　　回顾“十一五”全省畜牧业发展，可以说，省委、省政府高度重视畜牧业，全社会关心关注畜牧业，畜牧业在大农业中不可替代的作用得到强化，畜牧业的整体地位得到明显提升；畜牧业政策全面落实，畜牧业投入创历史新高，畜牧业综合生产能力显著提高；标准化规模养殖水平加快推进，畜牧生产专业化、设施化、自动化和信息化水平跨越式发展；重大动物疫病防控扎实有效，应急处置和快速反应能力不断提高；畜产品质量安全监管手段不断增强，监管体系日趋完善；畜牧兽医体制改革不断深化，畜牧发展活力显著增强。这五年，扶持政策惠及面最广、广大养殖场（户）受益最多、养殖热情最高，是畜牧业生产发展最快、变化最大的五年，全省畜牧业已经从传统产业开始步入现代畜牧业的发展轨道