浅论企业职能管理部门的重建

　　论文摘要：合理的企业内部组织结构是企业高效运行的动力，本文从分析目前我国企业常用职能管理组织结构入手，讨论了其内部存在的一些不合理性，提出了在市场经济条件下企业职能管理部门的“市场—功能组织形式”新观点，并对其组织方式进行了较深入的探讨。
　　论文关键词：组织结构;企业重组;职能管理
　　企业是为市场提供商品和服务，并以赚取最大利润为目标的经济组织。传统组织结构模式中，企业中层的职能管理部门中普遍存在着效率低下与资源浪费的现象，其中一个重要原因是组织结构设计的问题，即组合方式问题。企业的建立，产生了企业内部组织机构的设置，而有效的、运转合理的组织结构模式是企业运行的动力，它决定着企业的生产效率和发展速度。市场经济条件下，现代企业组织体制，即企业内部的管理体制和结构，是现代企业制度的重要组成部分，是企业获得效益的保证。因此，管理部门的组合应以业务流程为核心，进而提高企业效益。
　　一、我国企业常用职能管理部门结构形式
　　企业管理组织是企业管理过程的组织，它是企业生产力不断发展到某个特定阶段上的产物。我国工业企业管理组织由于受各种因素影响过多，总的来说与企业具体的生产经营特点和要求相适应，但导致企业管理水平长期低下，其原因之一是组织结构，许多国有企业一直未能摆脱传统的“社会分工理论”的影响，使形成的组织结构大都具有多层次、宝塔形特征，如图1所示。

　　这种结构是一种建立在泰勒的劳动分工原则上的组织结构，各职能部门的大部分权力由职能部门负责人控制，涉及到几个部门的活动由更高一级的负责人出面协调，是一种纵向管理、逐级负责、集中控制的模式。如图1中生产部的主要任务是具体的生产产品;采购部负责原材料物资供应;销售部进行产品销售工作……，就其组织结构来说，各构成要素之间的组合方式为:根据成员在工作中所需要的主要技能把他们集合在同一个职能部门，即按功能的组合。
　　现代组织理论认为，实行专业分工有利于提高专业管理效率，但是对于管理工作来说，也采用专业分工的方式进行组合，就会引起办事程序复杂化。如，企业的决策层将生产新产品指令下达到中层管理部门，这种按功能组合的组织将根据专业分工，分别进行原材料采购、动力供应、生产及销售分解下达到执行系统，而各职能部门之间很难沟通、协调。这样，不仅对指令反应迟缓，而且效率低下。许多国有大型企业，大多存在机构臃肿、呆滞缺乏柔性、灵活性，人的主观能动性受到抑制。有许多企业为适应信息时代的竞争需要而使用了高新技术，信息传递的速度加快、范围变宽，使得企业在控制幅度的能力需要加强。而管理思想、组织结构的相应调整大大滞后于技术的更新，从根本上束缚了劳动生产率，使高新技术效益大打折扣，高新技术并未在企业发挥其应有的作用。这种按功能组合的模式适合于比较平稳的市场环境，低素质的员工以及生产过程稳定的情况。随着市场的变化及科技的发展，科层结构越来越难以适应生产力的发展。由此看来，专业分工不是越细越好，而应有一定限度。怎样调整管理部门的组织结构才能提高其效率呢，笔者认为管理部门不应单纯按功能组合，除考虑功能组织外，还要考虑市场的作用，即:市场组织方式，“市场一功能组合”问题。
　　二、职能管理部门的“市场一功能组织形式”
　　组织要素之间的另一种组合方式是按市场的组合。按市场的组合，就是根据产品或市场的需要进行组合。如，一个工厂的生产部门由若干个车间组合而成，每个生产车间可以拥有生产所需的从金工、生产、维修到运输的所有要素，生产车间就是把生产产品所需的所有要素都组合在一起而形成的这种组合方式，就是按市场组合。
　　按市场的组合与按功能的组合相比，其效果是不同的，各有其优缺点，企业在进行职能管理部门的组建时，应充分利用二者的优点，回避其缺点，这是本文提出“市场—功能组织形式”的思想基础按市场的组合，单元功能齐全，能独立完成整个生产过程，易于协调，工作效果较易评价，有利于不同专业人员的交往与交流，但可能出现资源的闲置按功能的组合，有时不能独立完成整个生产过程需要上一级部门加以协调，工作效果较难评价，专业化程度高，有利于不同专业人员的交往与交流有利于资源共享，资源利用率较高。一个组织取何种组合方式，应着重考虑以下4项因素:
　　工作流程中各工种之间的相互依赖程度。工作流程中各工种之间的联系可有3种方式:工作流程中各工种的工作相互交叉;工作流程中各工种的工作依次进行;工作流程中各项工作可以共享资源。在上述三种联系中，各工种相互交叉情况下的相互依赖程度最大，因而协调工作也特别重要。我们可将相互交叉的所有要素组合在一起，成为最下层单元，以便及时处理协调生产过程中产生的问题。这种组合方式，是按产品的工作流程所需的要素进行组合的，这就是按市场的组合。当工作流程中各工种的工作是在依次进行的情况下，各工种的相互依赖程度比相互交叉时小，这时，协调工作相对容易些，因而不必在一个最下层的单元中包罗万象，而可以将要素组合在不同的小单元内，然后，将这些小单元组合起来，形成次下层的单元，来协调小单元的行为。在工作流程中的各项工作可以资源共享(包括人力资源、物力资源、财力资源)的情况下，为了达到充分利用资源、提高效率的目的，可以将同一种功能的资源独立组成一个单元，由上一层更大的单元统一调配，进行协调。这种组合，是按知识或技能进行的，这就是按功能的组合。如图1中，分公司内部按功能组合，形成生产部、采购部、营销部、动力部等。生产部门按功能组合，有利于专业化生产;而采购部与营销部等管理部门之间联系较密切，存在相互交叉，如果也采用按功能组合，势必造成互相扯皮、工作效率低下，因此应按市场组合，合并成一个部门。