对北京市能源专项规划的若干建议

【摘要】北京市计划委员会： 最近在北京日报及网上看到“北京奥运行动规划能源建设和结构调整专项规划”（征求意见稿），我想提些意见供。 我原是电力部，能源部的计划工作者，建国以来一直参加电力能源的计划规划工作，在20世纪90年代，我曾组织和参加“能源部能源发展战略研究（2000-2050）”，“工程院可持续发展能源战略研究（2000-2050年）”。

1996-1997年参加能源研究会城市能源专业委员会受北京市委托进行“北京城市能源发展战略研究”（获北京市1997年科技进步二等奖），1997年12月在北京市政府的支持下，中国能源研究会理事长黄毅诚同志支持召开了“北京能源环境研讨会”，我参加了这次会议，会议提出“关于改善北京大气环境的对等建议；”此外，我还两次参加北京供电局关于加快北京电力建设的研究工作。我对电力、能源规划和北京市的电力、能源工作有点了解，想为北京奥运行动作点微薄的贡献。
     一、北京能源建设和结构调整规划的目标问题
     党中央要求把北京市建成生态环境达到世界第一流水产的化国际化城市目标，但专项规划不讲生态环境，只讲大气环境质量，是否把要求缩窄了。北京市能源建设和结构调整应当为北京市的生态环境作贡献，为全球的生态环境改善作贡献。
     二、关于北京市GDP能耗和人均能耗水平问题
     所谓GDP能耗和人均能耗都是指GDP和人均的一次能耗消耗。专项规划只讲了2008年煤炭消费及替换，2008年终端能源结构，没有和介绍一次能源消费及其结构，规划中所列数字的不落实。
     据北京市统计局的数字计算，北京市1997-2001年单位（万元）能耗与人均能耗如下表所示：

北京市1997-2001年单位产值能耗和人均能耗

注：以上数字根据上海能源2000年年度报告中使用北京统计局数字。
   专项规划中说，“2000年单位GDP能耗1.5吨标煤”，与上表数字1.7吨标煤不合。又说：“2008年单位GDP的节能率达到6%以上，单位GDP和人均能耗达到同期国内先进水平，约为0.865吨标煤/万元，和3.318吨标煤/人。”
这段文字有以下问题：
   1.因为没有远景一次能源规划，所以得出这些数字。对于这些数字的计算口经有未说明，如GDP是不变价格值还是当年值，如果是不变价格值是按那一年的不变价格，如规定为2000年。
   2.一般远景GDP能耗呈下降趋势，而人均能耗应呈上升趋势，2001年北京市人均能耗已达3.85吨标煤/人，到2008年不可能下降到3.318吨标煤/人，应当大于3.85吨标煤人。
   3.北京到2008年能不能达到同期国内先进水平缺乏依据。据全国几个直辖市和大城市统计，北京市并不是国内先进水平，到2008年北京市GDP能耗达到0.865吨标煤/万元，还低于广州2001年水平；人均能耗，北京目前还低于上海市，北京市2008年达到3.318吨标煤/人，可能会低于上海、广州、天津，所以按目前的规划，北京到2008年达不到同期国内先进水平，这是不符合要求的水平，应当重新研究，采取更加有力的措施。2000年和2001年几个大城市比较如下表：

北京和几个大城市的比较

     4.1997年12月能源研究会“对筹建议”中曾建议：大力节约资源，提高能源利用效率，限期使北京万元产值能耗水平赶上上海。北京作为中华人民共和国的首都，国际大都会，2008年要举办奥运会，应当给世界，给全国树立一个榜样，真正成为全国同期国内先进水平，如超过上表所列其他四个城市。
三、关于北京市的节能问题
   专项规划中很少讲到节能，只是在主要目标中讲了一句，2008年单位GDP节能年达到6%以上，这句话很笼统，究竟由2002年的节能率多少，达到2008年的6%以上，采取什么措施。从目前专项规划来看，有些措施不符合节约资源，提高能源利用效率的要求，建议对节能使出具体规划，提出具体措施，拿出可检责的饿数字指标。
   为了节约能源，中国能源研究会在“对等建议”中曾建议：“调整北京市的产业结构，对钢铁、焦化、发电、建材、造纸等高耗能产业，加大节能改造力度，有一部分限期迁出北京。”专项规划在调整产业结构方面内容太少，是在2008年能源结构枢架中，讲到“首钢规模诚至600 万吨，停产2^#、4^#、5^#焦炉，停（专业）产北京焦化厂。”
   看来对耗能产业的节能改造和外迁力度不大。
四、关于北京市的环境质量问题
   关于环境质量有三方面的内容，一是北京市居民室内环境质量，二是北京市市区的环境质量，三是北京市对全球环境质量的影响和贡献。在专项规划中对环境质量问题没有好好交代，在主要目标中说：“2008年市区大气环境质量接近世界卫生组织的指导组成发达国家大城市的平均水平。”这种目标只讲了第二个领域的问题。从这一点来讲，北京GDP能耗这么高，比发达国家高得多，能达到世界发达国家大城市的平均水平吗？北京市区的环境质量，是靠牺牲山西、内蒙的环境质量来满足的，这种做法对山西、内蒙是不公平的，山西、内蒙离北京这么近，污染了山西、内蒙，大气环境把那儿的污染物带到北京来的，会搬起石头砸了自己的脚。这么朱总理在南非承诺执行京都议定书，我们对于全球减排是有义务的，北京市对全球改善生态环境、减排的贡献是什么，要加以说明。
五、关于煤度替代和削减方案
   在煤炭替代中，重现了能源构成中减少，煤炭的消耗量，但是忽视了能源的利用结构，如用天然气替代采暖和工业用煤，采取天然气直接燃烧，未进行天然气能源和梯级利用；用电力替代煤炭，用40亿kwh的电力替代132万吨煤炭，估计为发出40亿kwh电力，要消耗200-300万吨原煤，北京市用电确实干净了，但是为北京送电的山西、内蒙却增加了污染，给全球增加了二氧化碳排放量，这种损厂人利己的权法合适吗？为什么北京郊区的高井电厂要停止烧煤，改烧天然气，而街邻近的石景山热电厂，位于市区的一热却可以继续烧煤，甚至还可以增加烧煤，这是什么原则。
   中国能源研究会城市能源专业委员会在北京市能源战略研究中专门分析了市场条件下的城市采暖问题，他们建议发展多种采暖方式，取消包费制，由消费者自己选择采暖方式，做到采暖方式逐步多样化，要为天然气采暖创造条件，采用热电联产、冷热电联产，他们认为北京不应在市区新建、扩建区域热电厂；从北京的具体条件出发，在煤炭替代和削减方案中应当考虑以下几个问题：
1、保留改造高井燃煤电厂，使其具有调峰能力；
2、北京不再新建燃煤热电厂，已有的燃煤热电厂要逐步淘汰。
3、不要扩建、新建大型燃气供热厂，已有的双榆树供热厂要逐步改造。
4、尽量少，建区域燃气热电厂和锅炉煤改气工程，以节省能源。
5、要加快建设分布式热电联产（CHP），冷热电联产（CCHP）、冷、热、热水联产厂（上海市把分布式CHP、CCHP作为新技术、新增长点，北京也应当考虑这个问题。要尽量增加天然气的终端利用量，充分发掘天然气的作用）。
六、终端能源的概念有误、有误
   终端能源是指通过用能设备供消费使用的能源。二次能源或一次能源一般经过输送，贮存和分配成为终端使用的能源。终端使用能源一般有五种：一是固体能源，如煤炭；二是液体能源如汽油、柴油、煤油等；三是气体能源如天然气，液化石油气等；四是电力；五是热力。终端能源数量计算时，是按其能提供的能量计算，而不能按其生产所需的一次能量数量计算。如电力按其热功当量860千卡/千瓦时计算，而不能按其标准煤耗计算，所以电力在终端能源中的比重不可能达到4.43%。热力电达不到270万吨标准煤。还有一些替代的天然气，不是消费量，不能计入终端能源，市区以外用煤400万吨，是否全是终端使用，没有说明等。终端能源消费量应当重新计算，核实。
七、当务之急要解决三个问题
1、如何合理有效地利用电力和天然气
   北京市能源结构调整主要是增加电力和天然气的消费量，减少煤炭消费量。现在每年夏天有40%的电力用户空调，使夏季电力供应极度紧时，炎热天气过后，发电、输电、配电设施大量闲置；而另一方面，每到夏季，天然气和消耗量大为减少，夏季用气量仅为冬季的1/6，到了冬季天然气用于供热，高峰来到，供气紧时。这种状况对电力、天然气都极为不利，最好的办法是利用天然气搞热电联产，冷热电联产或冷、热、热水联产，即可修建中型的CHP、CCHP，也要修建分布式的CHP和CCHP，这是北京合理有效利用电力和天然气，提高电力和天然气运行经济性的重要措施。
2、如何合理制订电力和天然气的价格
   目前主要问题是电价低，用热不要钱，天然气价格奇高，于是大家都倾向于用电，趋向于吃供暖大锅饭，对于合理利用天然气极为不利。北京使用天然气的价格要比烧煤的价格高出3-4倍，所以天然气发电和采暖居民难以承受，要设法调整能源价格，取消采暖包费制。
3、如何建立合理的能源体制
   为加快北京市能源建设和结构调整，迎接奥运会，最好的办法是建立一个总管北京市能源的公司，统一经营管理北京的电力、燃气、热力。