巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策
来源：岁月联盟
时间：2015-01-02
2.1加强领导,提高认识
各级政府要将巩固退耕还林成果专项规划实施工作放在重要位置,加强对巩固退耕还林成果工作的组织领导,建立相关部门一把手参加的联席会议制度,及时解决专项规划实施过程中存在的实际困难和问题。落实目标管理责任制,政府主要领导负责人为第一责任人,分管领导为主要责任人,重点搞好专项规划的组织实施工作。要层层落实目标任务,做到责任到人、措施到位。严格考核奖惩制度,把目标任务的完成情况作为政府年度考核的一项重要任务。同时,还要加大宣传力度,营造社会各界关心、支持和参与巩固退耕还林成果建设的良好氛围。
2.2科学规划建设项目
根据笔者参与峡江县巩固退耕还林成果专项规划的编制工作的实践经历,由于要限时上报专项规划,时间比较紧,编制的专项规划不尽科学、合理。在项目安排及建设规模上没有进行充分的论证,有些项目安排和建设规模不符合实际。因此,建议对专项规划不符合实际的地方进行调整和修改,报省和国家批准后再实施。使专项规划真正能够以科学发展观为指导,符合建设社会主义新农村的总体要求,建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,解决退耕区群众最直接、最现实的生计问题,以达到巩固退耕还林成果的目的。
2.3加大资金投入,严格资金管理
一是加大政府投资力度。省、市、县要把专项规划建设项目配套资金纳入投资计划和财政预算,并保证能够及时到位[3]。二是结合项目资金。要将扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理、生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果建设项目有机地结合起来,发挥项目的聚集效应。三是积极引导农民群众和社会投入。制定优惠政策,调动社会的积极性,吸引社会力量参与专项规划建设。四是安排一定的工作经费,保证各项工作能正常运行。五是加强资金管理,保障资金安全。资金使用和管理要严格《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》(财农[007]327号),专项资金实行专账核算、专款专用。
2.4加强项目管理,确保工程质量
巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理,按计划组织实施。要落实项目建设责任主体,建立健全招投标、合同管理、质量监督、检查验收等项目管理制度,严格执行国家有关技术标准和规程规范,确保工程保质保量按期建成并发挥效益。特别是要建立检查验收制度,工程建成后,行业主管部门要及时会同建设单位组织开展项目验收工作,对于验收不合格的项目要查清原因,落实责任,限期整改。对造成重大损失和浪费的要追究有关人员的责任。此外,应加强科技支撑,提高科技含量。将科技支撑贯穿工程建设的全过程,积极推广一批先进成熟的科技成果,支持科技人员到工程建设第一线从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。
2.5加强建后管护工作,切实保护农民利益
对不同类型的项目,采取不同的模式加快产权制度改革,明晰产权,落实责任,实行责、权、利相统一,充分调动群众和社会力量投资建设和管好用好巩固退耕还林成果工程设施的积极性,逐步建立工程运行管护的长效机制,从根本上解决“重建轻管”的问题。巩固退耕还林成果专项规划的实施遵循“以人为本”的原则切实把工程建设中的各项政策及时、足额兑现到广大农民。实施工程建设公示制度[4],结合乡村政务公开,将工程建设范围、内容、标准进行公示,以接受广大群众和社会的监督。
3参考文献
[1] 李育材.退耕还林工程[M].北京:蓝天出版社,2009.
[2] 向徐英,邓正双,黄圣龙.退耕还林工程建设应注意解决的矛盾和问题[J].防护林科技,2005(Z1):95-96.
[3] 信洪发,赵日强.如何作好退耕还林信访工作[J].防护林科技,2005(Z1):78.
[4] 胡芝芳,杨斌,厚凡霞.西吉县退耕还林工程建设的思考[J].防护林科技,2005(Z1):109-111.
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