党内关怀思想及建立党内关怀机制初探
摘要：党内关怀思想就是指共产党为了共同的奋斗目标和最高理想，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，不断提高党的战斗力和凝聚力，而对广大党员和基层干部在上、思想上、精神上、生活上、心理上进行关心、引导、激励、帮助、疏导的一系列理论原则和思想方法。党的十七大报告，对党内关怀思想进行了新的阐述，形成了较为完整的思想体系，标志着党内关怀思想的成熟。落实党内关怀思想就要建立健全党内关怀机制。研究党内关怀思想及建立党内关怀机制具有重要的现实意义与理论意义。
关键词：党的建设；关怀思想；关怀机制
关心爱护党员和基层干部，历来是我们党的优良传统，也是新形势下增强党组织对党员的凝聚力，激发党员对党组织的归属感，保持党员队伍先进性的必然要求。党的十七大报告指出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。从根本上讲，激励是一种关怀，帮扶也是一种关怀，可以统称为党内关怀思想。研究中国共产党党内关怀思想是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的前提和基础，而建立健全党内激励、关怀、帮扶机制是研究党内关怀思想的目的、运用和。所以研究党内关怀思想就成为新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可缺少的重要内容，是贯彻落实发展观的题中应有之义，是实现党内和谐并以党内和谐促进社会和谐的主要途径。
一、党内关怀思想及其渊源
党内关怀思想及关怀机制的概念。党内关怀思想就是指中国共产党为了共同的奋斗目标和最高理想，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，不断提高党的战斗力、凝聚力和先进性，而对广大党员和基层干部在政治上、思想上、精神上、生活上、心理上进行关心、引导、激励、帮助、疏导的一系列理论原则和思想方法，是系统和完整的科学理论体系。与此相对应，党内关怀机制就是指由党内关怀的对象、内容、主体、方式、保障等要素构成的有机统一体以及各要素间相互依存、相互作用的关系的总和。
党内关怀思想的内涵与外延。根据上述定义，我们可以对党内关怀思想的内涵与外延作出以下理解：首先，党内关怀思想的界定在党内进行的。虽然党外的广大群众和无党派人士也需要中国共产党的关怀、引导和帮助，但不是这里研究的范围和内容。其次，党内关怀思想所指对象是党的各级组织和广大共产党员，尤其是指基层干部和处于社会基层的普通共产党员。第三，党内关怀思想在方向上是指上级党组织对下级党组织的关怀，党的集体和党的组织对党员个人的关怀，领导干部对一般党员的关怀，一般不包括下级对上级的尊敬与爱护。第四，党内关怀思想的目的是激发各级组织和广大共产党员的聪明才智为共产主义事业而奋斗。第五，党内关怀思想的本质是关心人、引导人、帮助人、激励人、发展人和成就人。第六，党内关怀思想的主要内容包括：政治关怀、思想关怀、精神关怀、生活关怀和心理关怀等几个方面。第七，党内关怀思想的方式主要是政治上促其进步，思想上促其提高，精神上给予激励，物质给予帮助，心理上经常疏导。第八，党内关怀思想是一个统一的整体，不能片面地强调一个方面而忽视其他方面，任何割裂这个整体的思想都是错误的。
党内关怀思想的历史渊源。人类文明的任何思想理论的产生，从认识史的角度来看，都是对以前认识的继承，与已有科学思想成果有着承前启后的渊源关系，并在此基础上，又新的实践经验而作出的丰富与发展。中国共产党党内关怀思想虽然早就有之，但作为一个较为明确的概念是在党的先进性活动中，根据基层党组织和广大党员的意见，认真分析当前党建工作实际的基础上提出来的，即要回答“党员奉献社会，谁来关怀党员”的问题。
中国共产党党内关怀思想也不是从1921年7月中国共产党诞生后而然产生的，它是在与党内“左”倾和右倾错误思想斗争中逐渐发展起来的。1927年以蒋介石为代表的国民党反动派发动反革命“四·一二政变”后，当时的中共中央总书记陈独秀仍然坚持右倾投降主义，共青团中央书记任弼时上书中央提出意见，陈独秀竟粗暴地当面将意见书撕毁，谈不上对革命同志的关怀。1932年临时中央执行“左”倾冒险主义方针，把持有不同意见的党内同志都看作“机会主义者”，开展“残酷斗争”和“无情打击”，更是与党内关怀思想背道而驰的。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体，科学总结党的历史经验，提出了一系列正确的党内关怀主张，初步创立了党内关怀思想，并在此基础上进行了有益的探索。中国共产党第六次全国代表大会就提出了党员职业化思想，提出失业的党员应当设法找到职业，党组织应当帮助党员去谋职业，无职业技能的还要学习，特别应注意到工厂中去做工，党员之间也应互相介绍职业。要使党员不依赖党生活，而且能深入群众，把党的影响扩大到群众中去，同时能把群众的意见正确地反映到党内，使党成为真正的群众的党。并提出“党员职业化，党的产业化是党无产阶级化的主要条件”，也是创造党的无产阶级基础的“主要路线之三”。后来，毛泽东一再倡导：“我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助。”陈云也强调：“第一，了解人；第二，气量大；第三，用得好；第四，爱护人。”陈云指出，领导者要用人用得好，就一定要做到让下级敢于说话，敢于做事，要从多方面像父母爱护子女那样爱护干部，不使他垮台。以邓小平为代表的第二代领导集体在总结国内外无产阶级执政党建设正反两方面的经验教训和改革开放的新鲜经验的基础上发展了党内关怀思想。也就是说，社会主义国家执政党建设正反两方面的经验教训是邓小平党内关怀思想产生的历史根据，新时期党的建设的实践是邓小平党内关怀思想形成的现实依据；当代国际局势的新发展是邓小平党内关怀思想形成的时代背景；注重制度建设是邓小平党内关怀思想的鲜明特点。邓小平深刻总结历史经验，特别是“文化大革命”中对党员、干部进行的严重迫害的沉重教训，提出了用制度来保障党员、干部的权利的思想。他认为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”他还举了斯大林严重破坏社会主义法制而导致对许多党员、干部进行了“肃反扩大化”的错误和毛泽东晚年没有解决制度问题而导致了“文化大革命”十年浩劫的教训。以江泽民为代表的第三代中央领导集体对党的思想作了进一步的发展。江泽民任总书记以后，围绕在实行改革开放和发展社会主义市场的条件下“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一基本问题，在新的实践的基础上进一步发展了党内关怀思想。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，坚持和发展马克思主义党的建设理论，顺应时代发展的要求和党的自身建设的实际，不断拓展党的建设的内容，在构建社会主义和谐社会和贯彻科学发展观中提出了完整的党内关怀思想。特别是党的十七大报告，对党内关怀思想进行了新的理论阐述，标志着党内关怀思想的成熟。
二、党内关怀思想的主要内容
中国共产党党内关怀思想主要包括以下几个方面的内容：
政治关怀政治关怀就是关心党员干部和基层组织在政治方面的成长与进步、保障党员的民主权利。毛泽东认为：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”“我们的责任，就在于组织他们，培养他们，爱护他们，并善于使用他们。”“不但要关心党的干部，还要关心非党的干部。”关心干部就是要在工作中善于识别干部、善于使用干部、善于爱护干部。爱护的办法就是要指导他们、提高他们、检查他们的工作、帮助他们改正错误、照顾他们的困难。“犯了严重的错误，方才加以注意，不是爱护干部的办法。”特别需要指出的是，对干部的关怀还表现在物质生活非常困难的情况下，党中央提出对“干部有疾病、生活、家庭等项困难问题者，必须在可能限度内用心给以照顾”，充分体现了党内关怀思想的细至入微。邓小平也曾经明确指出：“我们要创造民主的条件，要重申‘三不主义’：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”要不断加大培养选拔优秀年轻干部的力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。严格实行民主集中制，健全党内集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。
思想关怀思想关怀就是关心党员干部思想的解放与提高，经常用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部。着重对党员进行思想关怀，防止各种非无产阶级思想对党员的侵蚀，是毛泽东党内思想关怀的突出特点。党员头脑中不正确思想的来源，自然是由于党的组织基础的最大部分是由农民和其他小资产阶级出身的成分所构成的，“但是党的领导机关对于这些不正确的思想缺乏一致的坚决的斗争，缺乏对党员作正确路线的教育，也是使这些不正确思想存在和发展的重要原因。”解决的办法就是对党员进行马克思列宁主义的思想教育和积极的党内思想斗争。“我们主张积极的思想斗争，因为它是达到党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。”共产党员应该做到“无论何时何地，坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为作不疲倦的斗争，用以巩固党的集体生活，巩固党和群众的联系”。思想关怀必须坚决反对党内思想斗争的过火政策，“决不应使过去那种‘乱戴帽子’的坏习惯继续存在”。对党员思想上存在的问题，只能采取“惩前毖后，治病救人”的方针，而不能采取鲁莽的态度。揭发和批判党员干部思想的错误，一定要像医生治病一样，其目的是为了救人，而不是为了把人整死。要让党员在改造客观世界的同时，积极地改造自己的主观世界。不断加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。深入开展党风党纪教育，积极进行批评与自我批评，使党员、干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。
精神关怀实践证明革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。精神关怀就是注意党员、干部的精神状态，不断采取措施激励、鼓舞党员和干部时刻保持一种奋发向上的精神风貌，使党员形成“人人争上游、人人争先锋”的良好局面。精神关怀实际就是精神激励。毛泽东较为重视精神激励的作用。为了激励党内同志的精精神斗志，团结起来完成党的任务，他在不同的革命时期提出了许多较为鲜明的口号，如：“打土豪，分田地”、“停止内战，一致抗日”、“打倒蒋介石，解放全中国”、“抗美援朝，保家卫国”等等，激励了一代又一代党员干部和广大的革命群众。邓小平也强调：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”
心理关怀心理关怀就是时刻关注党员和干部心理的发展变化，注重人文关怀和心理疏导。人的心理问题是由长期的精神紧张压力、反复的心理刺激及复杂的恶劣情绪逐渐影响形成的，如果得不到及时疏导化解，人就会在心理上产生心理障碍、心理失控甚至心理危机。党员作为社会的重要组成部分同样需要人文关怀和心理疏导。党员心理健康所呈现出的各种问题，尤其是以烦躁、冲动、偏执为特征的非健康心理，可能会导致一些公共突发事件，一旦处理不好，就可能引发严重的事端。江泽民在一次讲话中明确指出：“关心和爱护干部，是我们党的一个优良传统。不仅要关心干部的思想和工作，而且要关心干部的生活和生理、心理健康。现在工作都很繁重，不少干部超负荷工作，有的还带病工作。这种为党和人民的事业忘我奋斗的精神，令人感佩。干部越是这样工作、奋斗，党的各级组织越要关心和爱护他们，对他们的生活、健康、医疗保健等问题都要注意。有什么问题，要积极主动地帮助解决。这个问题，从中央到地方的各级党组织都要高度重视，采取一些必要的措施加以落实。”作为党委组织人事部门及其领导和工作人员如果对党员的心理变化没有充分的了解和清醒的认识，并对此采取切实有效的措施，包括心理帮助，就会严重影响党内和谐，并可能影响社会稳定。凡党员有职务岗位变动、工作遭受挫折、家庭遭遇变故等情况，党组织都要及时找党员本人谈心，真心实意地帮助党员解决实际问题；凡是党员要求反映问题、汇报思想的，各级党组织要落实人员热情接待，认真倾听他们的心声，做好解释和疏导工作。要探索建立心理危机干预、预警机制，定期对党员进行心理测试，并向党内通报，采取多种形式进行及时的应对，提高党员的心理应变能力。
三、落实党内关怀思想就是要建立健全党内关怀机制
在党员关怀方面，目前还存在不少问题，比较突出的表现在：一是需要关怀的困难党员，党组织掌握的信息不全面，无法对其实施针对性的关怀；二是流动党员组织生活不固定，流出地党组织和流入地党组织缺乏有机衔接，造成关怀主体缺位；三是筹集关怀经费渠道狭窄，关怀经费难以落实；四是关怀的内容牵涉到多个业务部门，没有形成统一协调的领导机制，造成关怀的内容缺失；五是党员被动接受关怀，关怀效果究竟如何，缺乏反馈评价机制，等等。
研究党内关怀思想的目的和任务，就是要建立健全党内关怀机制，使全体党员受到党组织无微不至的关怀。建立健全党内关怀机制，是一项系统工程，需要做的工作很多，当前最主要是做好以下几项：
首先要建立以组织部门牵头抓总的领导协调机制。落实党内关怀思想应在各级党委的统一领导下，由组织部门牵头抓总，这是新的时期赋予组织部门的一项新任务。组织部门是党委的重要职能部门，是替党委管理干部和党员的执行机关。对党员关怀工作实行牵头抓总，这是组织工作围绕中心、服务大局、不断创新、与时俱进的具体体现。组织部门牵头抓总工作做好了，就会对全面贯彻党要管党的方针，实现党对关怀工作的领导，发挥重要的推动作用。党内关怀牵涉到卫生、财政、劳动、民政、公安等多个职能部门，组织部门要重视加强与这些职能部门的协作，建立健全工作联系、沟通和协调机制，更好地调动各方面的积极性、主动性、创造性，整合各种资源和力量，共同做好党内关怀工作。要建立关怀工作领导小组成员单位例会和联系制度，加强与各成员单位的沟通和协作，定期交流工作情况，协调落实有关问题，研究分析工作中的重点、难点问题：提出推进工作落实、解决矛盾和问题的对策建议。
要建立健全党内关怀的执行机制。做好党内关怀工作，关键在于要有健全的工作机构和一支高素质的党内关怀工作队伍。要建立健全组织部门的党内关怀工作机构，明确职责和任务，配备好工作力量，做到职责、人员、工作三到位。要下大力气抓好关怀工作队伍的思想建设和业务建设，加快建设一支相对稳定、素质较高的党内关怀工作队伍。要针对党内关怀思想几个方面的内容，建立健全相应的规章制度和工作机制。例如，思想关怀方面要建立健全党内谈心、探访制度；政治关怀方面要建立健全党内公开公示制度、教育管理制度，落实党员对党内事务的知情权、参与权、监督权、选举权；生活关怀方面要建立健全定期走访慰问制度和帮贫解困制度，对生活困难的党员、老党员、长期有病的党员进行定期走访慰问，实施党员就业工程、生产扶助工程、领导干部一对一帮扶等措施；精神关怀方面要建立健全表彰激励机制，营造争先创优的良好条件与环境；在心理关怀方面，建立党员干部心理室，及时对那些遭受挫折的党员进行心理疏导，化解情绪，解决实际问题。
要建立健全党内关怀经费保障机制。要体现党内关怀机制的价值，就需要有切实的关怀资本。关怀不能建在空中楼阁之中。马克思主义者从来都不否认物质的重要作用。建立健全党内关怀机制，必须要有一定的资金做后盾。要在宪法、、法规和国家政策允许的范围内，建立公益性、互济性、群众性的党内关怀基金。要拓宽关怀资金的筹集渠道，可以尝试财政预算拨一部分、党费出一部分、社会募捐一部分、结余经费拨一部分、机关事业单位党员干部对口捐赠一部分等办法，把用于党内关怀的资金这个蛋糕做强做大，以便能够对需要关怀的党员及时伸出援助之手，以免到用时捉襟见肘，措手不及。
要建立党内关怀效果反馈评价机制。党内关怀工作做得怎么样，党员和基层干部最有发言权。党员和基层干部是党内关怀的对象，是党的事业的主体，同时也是党的建设的主体。建立健全党内关怀的反馈评价机制，理所当然应该充分发挥党员和基层干部的主体作用。党员和基层干部作为党内关怀的基本主体和力量源泉，党员主体监督机制的建设至为关键。目前，党内关怀效果反馈评价机制还很不健全。要建立健全党内关怀效果的反馈评价机制，一是要提高广大党员的反馈评价意识。要加大宣传教育力度，开展各种形式的党建活动，促使党员民主监督意识的觉醒。二要强化考核保障。把党内关怀机制作为基层党建工作的重要内容进行专项检查，建立奖惩制度。对落实不力、贯彻不实的党组织通报批评，并取消上级的补助经费，责令自行解决兑现。三要运用管理的绩效考评理论，建立起民主评议制度。做好每年一次的民主评议工作，定期对党内关怀工作人员的政治表现、工作业绩、思想作风进行考察评议。
要建立发挥关怀作用的党群互动机制。从根本上讲，研究党的关怀思想及建立健全党内关怀机制的最终目的，就是要在党同人民群众的血肉联系中，使我们党在任何时候、任何情况下，都能做到一切为了群众，一切依靠群众，一切向人民负责，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一是要加强马克思主义群众观教育，帮助党员提高服务群众的实际本领。通过教育，切实解决好“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题。真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。同时，抓好对党员的业务、技能培训，帮助党员提高服务群众的实际本领。注意针对不同行业的特点，确定培训的重点内容，不断提高培训工作的质量。二是要建立健全工作，为党员联系和服务群众搭建平台。党员服务站点要在做好服务党员工作的同时，积极开展服务群众的工作。三是要拓宽群众意愿表达机制，引导党员自觉关怀群众。采取公开设置意见箱、热线电话和举报电话的方法，利用政务等信息网络，方便群众反映意见、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。四是要明确党员联系服务群众的责任目标，加强督促检查。根据党员的实际情况，明确党员联系群众、服务群众的责任目标，加强督促检查和指导。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。注意和推广先进经验，树立和表彰先进典型，不断完善联系和服务群众的有效措施，推动党员联系和服务群众工作的深入开展。
研究党内关怀思想及建立党内关怀机制具有重要的理论与现实意义。现在我们党员队伍日益壮大，对研究关怀思想提出了迫切要求。研究党内关怀思想及建立关怀机制很有必要，这一举措可以成为党组织运行的润滑剂和助推器，帮助化解党内矛盾，激发党内活力，营造党内和谐氛围，夯实党的组织基础，提高共产党的凝聚力、向心力和战斗力。研究党内关怀思想及建立党内关怀机制是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。科学发展观的核心是以人为本，而研究党内关怀思想及建立健全党内关怀机制正是以人为本的思想体现和工作机制。党内民主的深入发展，客观上要求必须研究党内关怀思想及关怀机制。党内没有关怀，就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通，就无法克服党内的两极分化，就没有党员主体实质地位的平等，困难党员的自尊和归属感、集体荣誉感就无法保障，从实质上保障党员权利也就无从谈起。做好新时期的思想政治工作需要研究党内关怀思想并建立党内关怀机制。思想政治工作说到底是做人的工作，是以特有的方式教育人、培养人、激励人、帮助人和发展人，而这正是党内关思想及关怀机制的重要内容和主要功能。思想政治工作只有与关怀思想和关怀机制结合起来，才能取得良好效果，否则就变成了空洞的说教。研究党内关怀思想及建立党内关怀机制可以改善党的领导，提高党的执政能力建设。党的领导无论是政治领导、思想领导和组织领导，都离不开党对各级组织和广大共产党员的关怀、帮助、激励、引导。把全党同志组织好、领导好、团结好并发挥好他们的作用，需要很多领导方法和领导，而关怀思想和关怀机制无疑是一种最具有亲和力的领导方法和领导艺术，也最容易为各级党组织和广大共产党员所接受。所以，当前我们应该大力加强党内关怀思想的研究，促进党内关怀机制的建设、健全与全面推广。
