县域非公有制企业 党组织组建形式的实践与思考
来源：岁月联盟
时间：2010-08-10
[关键词] 非公企业 党建 思考
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。切实加强非公有制企业党的建设，扩大党在非公有制经济领域的覆盖面和影响力，确保非公有制经济的正确发展方向，是整个党的建设的重要组成部分。与非公有制经济迅速发展的形势相比，非公有制企业党建工作还有很大差距。作为县域经济发展的主体，非公有制企业发展关系一个地区经济社会发展全局，也是基层组织建设的重要领域之一。非公有制企业中如何开展党的建设，是新的历史条件下执政党建设的一个重大课题，也是一个至今仍未得到很好解决的问题。近年来，建德市委在抓规模以上非公有制企业党组织组建过程中，着眼于党组织全覆盖，立足于促进企业发展，针对县域非公有制企业背靠农村的特殊性以及企业之间的差异性,采取因企而异、分类指导的办法，多形式组建非公有制企业党组织，在扩大组织覆盖的同时，也为新建党组织长期、规范、有效运转夯实了基础。
一、实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织的必要性
县域非公有制企业其所处的社会环境、生产经营特点、组织结构形式、职工队伍构成等与城市非公有制企业存在较大差异，有其特殊一面。同时，县域非公经济内部各个企业其所处的行业、发展阶段、规模、管理水平等也存在较大差异，因此应予以梳理归类，分析归纳各个细分群体的性特征，更加有针对性地分类指导,从而不断提高非公有制企业党的工作的有效性。
(一) 从社会环境看，县域非公有制企业依托乡镇、背靠农村，具有特殊性。
县域非公有制企业生产经营所在地大部分位于行政村，职工不少是农民，农民党员工作在企业、生活在农村，客观的社会环境对企业党组织组建工作提出了三道难题。
1、党员少。县域非公有制企业以中小企业占绝大多数,企业规模普遍较小，职工人数少，党员人数更少，即便是规模以上企业，职工中党员比例仍不高。据年报统计，2006年全市非公有制企业2381家,职工人数63347人，其中党员4357名，一家企业党员数平均不足2人，党员占职工人数比例与全市党员占成年人口6.56%的比例基本相近。全市职工人数50-99人的规模以上非公有制企业共116家，职工人数7798人，党员390名，一家企业党员数平均刚超过3人。职工队伍不够壮大，党员少，制约了部分企业党组织组建。
2、接转难。不少在企业工作的农民工党员出于利益、观念等影响，不愿将组织关系转入企业。随着近年来党员在村级组织换届以及其他村务活动中民主权利的提高，有的农民工党员担心组织关系转入企业后,其在村里的威望会受到影响，既得利益会受到损害，因此不愿将组织关系转入企业;有的农民工党员思想观念保守，认为在企业打工终归是暂时的，转进转出太麻烦，组织关系还是放在村里稳。农民工党员组织关系不愿转入企业的“恋村”现象，影响了部分企业党组织组建。
3、多头管理。县域非公有制企业农民工工作在企业、生活在农村，具有双重身份，其党员发展的管理职权是以企还是以村为主尚无硬性规定。近年来，行政村入党较难的村干部、入党积极分子、考察对象利用农民工的双重身份，想借道企业党组织发展为党员的苗头性问题在部分乡镇（街道）零星发生；个别私营企业主欲借企业职工（党员）之力，对行政村工作施加影响的倾向也有所显露。如果不及时加以制度规范，就难以避免此类党员村、企之间非正常流动，进而影响村、企党组织的稳定。出于对村企两头管理可能带来弊端的顾虑，有的乡镇党务干部对组织全覆盖后续管理工作有畏难思想，影响了其工作进取心。
(二）从企业自身看，县域非公有制企业个体差异较大。
由于各个企业的背景、所处的发展阶段、生产经营规模、经营管理水平等差异较大，相应的党组织组建所面对的主要问题以及党组织建立后工作的重点、难点也各不相同。
1、背景差异。从历史沿革看，可以将我市规模以上非公有制企业简单归为三类：一类是从国有、集体企业转制而来的;一类是由个体经营户、家族企业发展壮大起来的；还有一类是近年来招商引资入驻的外来资本投资企业。从党建角度看，第一类企业党建基础相对较好，党组织基本得到了保留,党的工作得到了延续；第二、三类企业基础相对差些，是组建工作的重点对象。同时，企业历史沿革又与业主的背景相互影响、相互联系，企业主是否有国有、集体企业工作的经历、是否受过党建文化的熏陶，对业主的党建意识影响较为深远。相对而言，第一类企业的业主（包括有国有、集体企业工作经历而自主创业的）党建意识相对较强，对企业建党组织较为支持，谋划企业党建工作的能力也较好；第二类企业的业主随着企业的发展、见识水平的提高、敏锐性和社会荣誉感的增强，大部分也能理解、支持、参与企业党建工作。第三类企业的业主对党建工作的兴趣相对不大，但通过沟通引导，也能接受在本企业建立党的组织、开展党的工作。此外，部分外来企业隶属异地的集团公司管理，有的本身也具有一定的党建工作基础。
2、所处发展阶段的差异。从单个企业发展的轨迹看，按照企业生命周期的理论，企业大致要经历初创期、快速成长期、稳定成熟期、衰退期等四个阶段，企业在各阶段所面临的环境、目标、任务、策略等各有不同。同理，处于不同发展阶段的企业、同一企业在不同发展阶段，其对应的党的工作所面临的任务与难点也各有不同。对于初创期的企业，业主的视野、精力专注于生产经营，企业办公用房等硬件设施与内部管理等软件水准相对不足，党的工作基础相对较弱；进入快速成长期后，随着企业规模的扩大、生产的繁荣、职工队伍的壮大，企业管理、企业文化、社会形象等等成为企业成长新的问题，这一时期正是党组织组建和党的工作最佳切入期；企业步入稳定成熟、衰退期，对应的党建工作也走向常态化管理。
3、经济实力的差异。横向比较看，由于起点不同、所处行业的差别、经营管理水平的高低等等，我市非公有制企业经济实力相差悬殊，即使同属规模以上企业，实力差距仍然很大。据统计，34家产值亿元以上企业占到全市规模以上企业总产值的57.8%，全市70%的规模以上企业年产值在500-2000万之间。全市100人以上的非公有制企业共91家，这些企业是我市经济发展的中坚力量，职工人数和党员人数都较多，社会影响较大，党建工作条件较好，必须100%建立党组织，并提出更高的党建工作目标要求。职工人数50-99人的规模以上企业，党建基础相对较弱，宜根据企业不同情况设置组织形式；职工人数50人以下的企业，党建工作侧重于实现党的工作覆盖、抓好党员发展工作。此外，企业的经济实力与企业所涉及的经营领域也有联系。我市五金工具、针织家纺、电器类企业占到规模以上非公有制企业近半数，这些企业多为劳动密集型企业，生产经营受外贸订单波动较大，职工队伍稳定性相对较差，是我市非公有制企业党组织“全覆盖”的难点、重点。
4、党员队伍结构的差异。从非公有制企业党员队伍构成看，按管理层次分，可分为业主党员、管理层党员（中层管理及以上人员）、一般职工党员。按职工文化背景分，又可分为大学生党员、农民工党员、居民工党员。这样分类对党建工作的指导意义在于：业主是党员的企业，党组织组建容易得到业主的支持；管理层中党员占多数，骨干作用发挥得好，企业党建的各项工作就容易为业主和广大职工接受、支持；而仅有普通职工党员的企业，由于党员在企业中实际影响力和话语权有限，相对而言，单独建立党组织并有效开展工作需要付出更大的努力。同理，大学生党员、居民党员占多数的企业比农民工党员占多数的企业组建党组织相对要容易。
二、实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织的工作实践
全面完成在规模以上非公有制企业建立党组织，是一项政治任务，但不能搞强拉硬派，不能靠行政命令，而只能做引导推动。近年来，建德市尊重企业发展自身规律，正视企业间个体差异，因企而宜、分类指导，通过创新组织设置，在实践中探索、在探索中完善，不断规范全市非公有制企业党组织组建。
（一）企业单独建立党组织。正式党员3名以上，又有合适支部书记人选的非公有制企业，积极推动其单独建立党组织；以党员的人数为主，同时考虑企业在地方经济和社会发展中的作用与影响，合理设置为党委、总支、支部等组织形式。这一组建形式主要适用于：生产经营较为平稳，企业规模、员工队伍、社会影响相对较大的市级重点企业。目前，我市单独建党组织的规模以上非公有制企业共64家，其中建党委的10家（属第二产业的9家）。建党委企业中既有浙江新安化工集团股份有限公司这样的混合所有制上市公司，也有国际香料香精(杭州)有限公司这样的外商独资企业；既有像建业有机、建铜集团这样延接原有党组织架构的改制企业，也有新安江镍合金有限公司这样的招商引资新建党委企业。据统计，2007年上半年，我市9家建党委的企业占到了全市规模以上企业工业总产值的21%，总税收的14%。单建党组织的优点在于：突出了党组织在企业中的地位，党建工作成为企业生产经营管理一部分；组织严密，党务人员、活动经费、阵地建设有保证。应注意的问题：对党员人数仅过3人的企业，如果企业内部没有合适的支部书记人选，一定要配强党务干部或党建工作指导员，避免因党组织负责人能力不足而造成企业党建工作发挥不出应有作用、失去应有的地位。
（二）建立乡镇工业开发区（功能区）党组织。根据近年来我市非公有制企业向工业开发区(乡镇工业功能区)集聚的特点,建立乡镇开发区（功能区）党组织，由乡镇党委委员担任党组织负责人，并配备具体工作人员。这一组建形式主要适用于：开发区（功能区）已成规模，党员人数不足3人的驻区企业。如建德经济开发区（寿昌）党支部，承担着区内51家企业党建指导工作，该支部由分管工业的镇党委委员、副镇长担任负责人，镇党委派驻党务干部，建立规模以上企业党建工作指导员联系制度，实现了开发区党的工作与经济工作同步走。乡镇开发区（功能区）党组织主要职责有：联络新引进企业党的工作；帮助企业培养党务干部，指导符合条件的企业单独建立党组织；负责支部党员日常管理和区内企业党员发展工作。其主要作用和优点在于：一是发挥了辐射源功能。区内未单独建立党组织的企业无论规模大小、有无党员，开发区党组织都要与其接洽工作，确保了区内企业党的工作全覆盖。二是发挥了孵化器功能。为未建党组织企业的职工入党、党务干部培养提供了平台，壮大区内企业党员、党务干部队伍，为企业单独建立党组织创造了条件。三是发挥了主阵地功能。承担区内未建党组织企业党员的教育管理职责，为党员提供了学习园地、交流渠道。建立开发区（功能区）党组织的优点还在于：党组织负责人较熟悉区内各家企业的情况，有助于提高党的工作与企业生产经营联系的紧密性，较容易得到业主的支持。不足是：由于涉及的企业个数较多，组织党员正常活动有一定困难。
（三）联建党组织。村、企关系融洽、党员人数较少、党员流动性较大、难以或不宜单建党支部的企业，利用关系相亲、行业相近、厂区相邻等有利条件，组建联合党支部。主要形式有：
1、村企联合支部。即行政村党员、企业党员日常教育管理统一归口村企联合支部，涉及选举等重要活动时分开进行。这一组织形式主要适用于：村主要负责人在本村创办的企业，且村民在该企业打工人数较多。如我市钦堂精细钙业有限公司业主吴康孟系溪西村党支部书记，企业办在村上，企业党员多为本村村民，乡党委根据这一情况批准该企业建起了村企联合支部。村企联合支部的优点在于：本村党员的组织关系无需转入企业，农民工党员没什么顾虑，容易接受；整合了村、企两个组织的党建工作资源，节省了党建经费，强化了党员管理，有利于村、企共同发展。不足是：业主、党员有时会受到自己在企业的利益的影响，难以保证其在村党组织中行使权利、履行义务的独立性。 2、行业联合支部。即一个乡镇内行业相近、党员人数较少的几家联合建立起一个支部。这一组织形式主要适用于：板块突出的乡镇，党员人数不足3人或者党员人数虽然超出3人但目前不宜单独建立党组织的企业。如我市乾潭镇根据本镇区域内企业的行业特点，成立了家纺寝具企业、胶板家具企业、五金机械企业等三个联合支部（已单独建立党组织的同行业企业不包括在内）。行业联合支部的优点在于：企业主之间、党员之间比较有共同语言，有利于交流；有利于党建工作与企业生产经营更紧密地结合。应注意的问题：要求党支部负责人的素质较高，否则难以服众。不足是：阵地建设薄弱；组织较为松散，管理难度较大。
3、邻近企业联合。即地域相近的企业建立联合支部。这一组织形式主要适用于：同一地段、同一楼宇、关系友好、党员人数又不多的企业。如我市望江宾馆是一家规模以上企业,与其相邻的千岛宾馆、罗桐花园大酒店等企业规模较小，街道党工委就批准成立联合支部。邻近企业联合支部的优点在于：党员管理和开展活动较为方便；组织成员关系友好，容易沟通。应注意的问题：牵头企业要为联合支部开展工作提供必要的人力、财力、场所支持。
（四）挂靠。只有个别党员的企业，不宜列入前述几种组建形式的，则采取挂靠的办法将这些企业党员的组织关系转入邻近的党组织，确保党员教育管理全覆盖（严格意义上讲，这不是一种组织形式，而是对组织形式的补充）。
三、实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织的主要成效
（一）创新了组织设置，确保了规模以上非公有制企业党组织全覆盖，带动了规模以下企业党的工作。通过企业单独建立党组织、建立乡镇开发区（功能区）党组织、建立（村企、行业、邻近企业）联合支部、挂靠等多种形式，满足了不同企业对党的工作的实际需要，全面、有效地推进了组建工作。目前，我市100人以上的非公有制企业全部建立了党组织，职工人数50-99人的规模以上企业基本建立了党组织，50人以下企业党的工作也得到明显的组织推进，省委提出的规模以上非公有制企业基本建立党组织的目标任务圆满完成。以分类指导、多形式组建党组织，推进规模以上非公有制企业党组织“全覆盖”为契机，全市非公有制企业党建工作的领导重视程度、工作力量、工作机制得到了进一步加强，非公有制企业党建工作的思路、举措和方法有了新的创新，提升了我市非公有制企业党建工作整体水平。
（二）保证了组建质量，为新建非公有制企业党组织规范运转夯实了基础。通过集中性组建工作的推动，发现了问题，出台了应对措施，进一步规范了村、企基层组织制度建设，破解了一些村、企基层组织建设实务中遇到的难点、焦点问题。如在党员方面，出台了非公有制企业职工党员发展制度，规定党员发展对象必须符合在本企业工作满2年以上的基本条件；出台了农民工党员发展“双公示”制度，入党公示书应在其居住地、工作地同期张榜公布，接受村民、职工的双重监督；村两委干部申请发展为党员一律在行政村进行，企业党组织不得接收其申请。这些制度的出台，有效规范了村、企党员发展工作，保证了发展质量，规避了党员村企之间非正常流动风险。又如在非公有制企业党务干部管理方面，建立班子成员任前考察制度，由乡镇党委负责对新建党组织班子拟任人选进行考察，听取企业各个层面职工代表的意见；建立党务干部培训制度，由市委党校、乡镇党委负责对非公有制企业党务干部分批进行轮训，开设不同课程，满足不同需要；建立了新建党组织运转跟踪机制，通过回访、座谈，了解掌握新建党组织的工作开展情况，帮助其改良改进。这些制度的出台，为非公有制企业党组织长期、规范、有效运转夯实了基础。
（三）扩大了社会影响，营造了非公有制企业党建工作声势，教育了党员干部，影响了业主和职工，得到普遍认同。通过分类组建、全面推进，全市非公经济领域党的工作的社会舆论氛围进一步浓厚，业主、党员、职工以及乡镇党务干部对非公有制企业党建工作有了新的更深的认识。通过集中开展非公有制企业职工身份拉网式排查，摸清了职工党员底数，党员亮出了身份，促使其在本职岗位上更好地发挥作用；通过对农民工党员组织关系接转的动员、教育，增强了他们的党性认识和组织观念；通过考核力度的不断加大，乡镇党务干部深入企业、扎实工作的自觉性和成效性明显提高。另一方面，通过与企业主面对面的沟通，分类指导，业主对党建工作的认识也发生了改变，对企业建党组织由回避、应付转为理解、支持；通过非公有制企业党组织设置的规范完善，方便了职工向党组织靠拢，进一步激发了非公有制企业管理骨干、业务能手入党的热情。
四、实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织的几点思考
（一）实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织，关键是要正确对待“利益”这个焦点，顾及各方的利益关切，充分调动各层面的积极性。利益是分析矛盾的线索，是破解难题的钥匙，是影响县域非公有制企业党组织组建一个关键的问题。有的企业主、有的农民工党员、有的党务干部对非公有制企业党组织组建工作热情不高，主要是因为心存利益的顾虑与困惑。实施分类指导，就是要回答好企业主对“党组织在企业里发挥什么样的作用”、党员对“组织关系转入企业会失去哪些权益”、乡镇党务干部对“全覆盖后会带来哪些管理问题”等利益的关切。对企业主，要以柔性的思想工作为主，分析不同业主不同的利益关切，提高指导工作的针对性；要通过面对面开放式的交流，进一步了解他们的关切，从而切入双方共同的话题。如：对招商引资引进的重点企业，组建党组织的必要性应着重从树立企业形象、提升企业文化、提高企业声誉、融洽政企关系等方面加以引导；对处于快速发展期的中小企业，组建党组织的必要性应着重从稳定员工队伍、提升管理水平、吸引外来人才、巩固党的执政基础等方面加以引导；——等等。对乡镇党务干部，要以刚性的工作考核为主，通过实施非公有制企业党组织组建工作预警制，下达整改通知书，增强乡镇党委责任意识，督促其调动各方面力量抓好组建工作。对农民工党员，一方面要教育、动员其将组织关系转入企业，保证党组织组建达到人数要求；另一方面，对在本村、本乡镇非公有制企业工作的党员，乡镇党委允许其暂时不接转组织关系而参加企业党组织生活；对跨乡镇工作的农民工党员，如果不愿意将组织关系转入企业党组织，要求其持流动党员证参与企业党组织生活。总之，既要加强工作推进，同时也要尊重业主和党员的意愿，顾及他们的利益关切，从而调动他们参与非公有制企业党建工作的积极性。
（二）实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织，本质是要正视差异、尊重企业发展自身，因企而异设定目标，将党的工作与企业的经济工作更和谐地结合在一起。非公经济内部企业间的差异性以及企业自身发展的规律性，决定了县域非公有制企业党的工作具有较强的实践性，要求我们必须分析情况、正视差异、把握本质，在确保规范的前提下掌握灵活性，从而提高工作的针对性、有效性。多形式组建党组织就是要根据不同企业、企业不同阶段对党的工作的不同需要，设置不同的组织形式平台，提供不同的党建工作支持，使党的工作与企业发展更紧密结合起来。通过设置不同的组织形式，形成非公有制企业党的工作从联络、指导、培养、组建到巩固、深化的工作链条，努力做到规模以上企业党组织全覆盖和规模以下企业党的工作全涵盖。在设置组织形式这一具体环节上，要充分考虑企业的实际需要。在条件成熟的企业，要单独建立党组织，如果业主积极性高的，要乘势而上，支持企业发展壮大党组织，打出党建工作品牌；在条件暂时不成熟的企业，要创造条件争取单独建立党组织，做好业主、党员的教育引导，争取他们的支持，同时帮助其培养物色党务干部；在条件不具备的企业，联合建立党支部或实施党员挂靠。总之，要分析个体，区别对待，通过设置合适的组织形式，来实现党建工作目标要求与企业实际需要的平衡。
（三）实施分类指导、多形式组建非公有制企业党组织，立足长远还是要加强规范化建设，强化乡镇党委的领导，不断促进企业党组织和党员的作用发挥。在规模以上非公有制企业全面建立党组织是基层组织建设工作的新要求；把全覆盖后的企业党组织管理好、作用发挥好，对于组织部门和乡镇党委而言任重道远。如前所述，县域非公有制企业基层组织建设工作具有背靠农村的特殊性，这就要求我们在党组织组建中要更加慎重，谋划在先，防微杜渐。根据建德的实际，我们通过出台非公有制企业职工党员发展制度、“双公示”制度、党组织班子成员任前考察制度、新任非公有制企业党务干部培训制度等等，堵住了苗头性、倾向性问题的口子。通过实施乡镇非公有制企业党建工作年度量化考核、非公有制企业党建工作预警制，组织召开情况通报会、经验座谈会等，不断强化乡镇党委对非公有制企业党建工作管理主体职责，努力形成各方齐抓共管的工作格局，确保了非公有制企业党组织长期、规范、有效运行。
：
[1]王长江.论温州非公有制企业党建实践的普遍意义.理论动态，2006.10,
[2]王文滋.对浙江省非公有制企业党建工作的调查与思考.中州学刊,2007-7
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