谈论渐进模式在危机决策中的适用性分析

   三、渐进决策模式在危机决策中的适用性
    关于渐进决策模式在危机决策中的适用性问题，目前学界持否定态度的居多。原因有二:一是系统全面的危机应急预案匾乏。危机应急预案是危机治理者为了有效回应危机，在危机爆发前制定的应对危机的基本措施。综观我国危机管理实践，危机应急预案编制工作总体滞后，各专项和部门预案及基层预案的欠缺导致无法基于危机应急预案进行科学决策。二是危机危害严重，必须精密计算、理性解决。危机的发展态势、影响范围与人民生命财产安全密切相关。因此，必须在时间紧迫、信息有限、人力资源紧缺、技术支持稀缺的决策环境下寻求最优化的危机决策，即应该通过采用科学的决策程序和先进的决策技术实现危机决策的最大理性。表面看来，这些理由都存在一定合理性，但结合我国危机管理实践和发展趋势看，渐进决策模式将成为危机决策的主流模式。
    首先，危机状态下的客观决策环境限制了理性决策模式的应用。理性决策模式对决策环境要求苛刻，即必须在拥有完备的决策信息、充足的人力资源的前提下，运用数学、统计学、系统分析等科学理论和方法来解决决策问题。在危机状态下，快速决策是第一原则，由于决策环境的种种约束，理性决策模式常常失效。相反，渐进决策模式不仅决策程序相对简单，而且对信息、资源的完备性要求相对较低，因而更符合危机决策情势。
    其次，全面危机管理理念的树立更突显出基于应急预案的危机决策的科学性和指导力。全面危机管理要求从全面、系统的视角应对危机，尤其强调危机预警工作。制定危机应急预案作为危机预警的重要内容，是危机事中决策的基础。由于应急预案是在相对宽松的决策环境和先进决策方法的运用下完成，其科学性和指导力无庸置疑。即使危机发展态势与应急预案中的相关描述不完全一致，也可以对应急预案稍加修改，形成新的危机决策。当然，就目前我国危机管理现状看，全面的危机应急预案缺位不置可否，但这并不能成为危机决策者弃用渐进决策模式的理由。相反，全面危机管理理念指明了危机决策的发展趋势，即必须在各类危机应急预案的基础上，采用渐进的方法制定危机决策。
    最后，采用渐进决策模式决断危机事件是减少决策成本的重要举措。随着基于战略导向的绩效管理在政府危机管理实践中的不断深人，危机决策主体的成本意识明显增强。由于危机所具有的巨大破坏性导致治理危机需耗费大量的人力、物力、财力，减少决策成本已成为危机决策的基本准则和节约危机治理资源的应有之义。渐进决策模式适应于我国危机决策工具落后、危机决策者决策水平不高的现实，通过有针对性地调整危机应急预案，能在有效应对危机的同时降低危机决策的成本。
    当然，加强渐进模式在危机决策中的适用性并不意味着对理性决策模式的抛弃。相反，应在认清渐进决策模式将成为危机决策的主流模式的同时，吸收两种模式的优点，将技术分析和政治互动有机结合。具体措施是:
      1.扩大危机事前决策的民主参与。民主决策作为优化危机决策的主要方式，构成了现代社会民主法治的基石。随着民主行政的推进，公众参与行政决策和公共事务治理的意识明显增强。尤其对于与人民生命财产安全密切相关的危机决策，公众的参与要求更为强烈。不同于危机爆发后，时间紧迫、无法广泛征求民意的决策情势，危机爆发前的决策环境相对宽松。因此，有必要通过扩大危机事前决策的民主参与，提高危机决策的科学性。作为危机事前决策的主要内容，扩大危机应急预案编制工作的民主参与一方面可以广泛征求意见，满足公众参与危机决策的诉求;另一方面可以减少执行应急预案的阻力。可采取的基本措施有:一是利用“外脑”，充分发挥智囊机构的作用。危机决策者可以组织各领域的专家，运用其专业知识和经验，通过全面收集危机信息来分析危机爆发概率、界定危机性质、评估危机影响、协助制定反危机战略和应急预案。二是建立并完善参与型的危机决策机制。通过畅通公众意愿的表达渠道和采用咨询、听证等方式倾听民众对危机决策问题的看法，在平衡各方利益的基础上，制定出真正反映大多数公众利益的危机决策方案。
    2.提高危机事中决策的满意度。尽管危机应急预案是在危机爆发前基于危机信息监测系统制定而成，但是它并不能完全解决危机爆发中的全部问题。因此，危机决策系统的决策能力对于应对危机发展中的突发状况尤为重要。然而在紧张的危机环境下，危机的巨大危害性和危机决策的不可逆转性会突破决策者的惯常心理认定，甚至会造成群体“盲思”。决策者在理性非常有限的情况下，常常会倾向制定次优决策。为了提高危机事中决策的满意度，一方面要强化危机应急预案的指导力。总体上看，危机应急预案可以指导危机治理工作的成功开展。即使危机发展中的突发状况会影响应急预案的适用性，基于科学的危机应急预案的危机事中决策却可以在最大程度上保证决策的满意度，即保证该决策方案是在现有危机环境下的最优决策;另一方面要创新决策技术。将信息技术、人工智能技术、系统论、控制论等先进技术的最新成果运用于危机事中决策。通过构建危机决策支持系统简化决策程序、提高决策理性。
    随着高新技术的飞速发展和社会文明的演进，人类对于公共危机的预测能力、决策能力、抵御能力会不断提高，危机决策由非程序化向程序化转变是一个基本趋势。可以设想，危机事前决策将会在今后的危机治理实践中发挥更大的功用，这也正是我国在年初通过国家突发公共事件总体应急预案并加紧制定各专项和部门预案的动因所在。在危机事前决策具有很高科学性的前提下，执行现行政策的结果是基本满意的，同时危机发展中的突发状况会比较容易控制，渐进决策模式的适用性无疑会大大提高。当然，就目前决策实践来看，危机事前决策的指导力巫待加强。尽管目前渐进决策模式在危机决策中的适用性相对有限，但正如林德布洛姆所说:“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许看来不像个英雄人物，但他却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。”