关于公务卡制度执行过程中的问题探讨
来源：岁月联盟
时间：2013-02-14
论文关键词：公务卡 问题 措施
自2007年7月首先在中纪委、中科院、宋庆龄基金会三家单位首批施行中央预算单位公务卡制度以来，现已建立起比较完善的公务卡制度，财政部2011年12月9日发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》,并要求从2012年1月1日起,中央预算单位公务接待、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。公务卡作为一种现代支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。执行公务卡制度，无论对提高财政透明度、防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理，推进全国银行卡产业发展等都具有重要意义。随着经济发展和财政改革的推进，预算单位公务卡结算制度的推行成为必然。
一、公务卡的特点
所谓公务卡，是指各级财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销的信用卡。
公务卡具有一般银行贷记卡的共同属性。公务卡能够像其它信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡的范畴，是一种现代支付结算工具。
公务卡具有财政财务管理属性。公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政的财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普遍银行卡的专门管理制度规定，因此公务卡又属于财政管理的范畴。公务卡这两个属性不可分割，不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。
二、目前实行公务卡制度存在的问题
1.宣传力度不够，部分单位用卡积极性不高，导致公务卡使用率偏低。部分单位对公务卡认识不到位,重视程度不够,大部分人员对于公务卡知之甚少,不知道公务卡应该如何使用,不了解公务卡的报销流程,公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出,怀疑个人信息安全不能得到保障。有些单位只有少数职工和科级以上干部办卡,有些职工根本不知道公务消费必须使用公务卡,有些办了公务卡却没及时开通,而开通了公务卡却没有使用,导致公务卡出现大量注销,造成资源浪费,还有一些虽然认为使用公务卡消费很方便,但由于平时工作繁忙或由于报销审批手续比较繁琐。比如笔者所在的河南中医学院在寒暑假期间使用公务卡消费，在假期期间不能及时得到报销，使公务卡消费报销时间超过了信用期限,会记录个人不良的信用,还要收取罚息。还有些由于观念未改变,习惯于使用现金消费,容易使持卡人产生抵触情绪,不愿意使用公务卡。
2.公务卡受理环境有待进一步改善。通过政府采购方式确定的一些材料,办公用品和服务供应商并不具备POS刷卡设备,不支持公务卡消费,难以满足使用公务卡办理公务支出的需要，一些小型的商场和边远地区就更不具备刷卡的条件,只能个人先垫付现金,待报销再到银行取出,直接影响公务卡的使用和推广。此举不仅占用个人资金，而且提取现金的安全风险,扩大到了所有持卡人,引起持卡人对公务卡产生抵触情绪。
3.公务卡不能从根本上避免腐败。持卡消费虽然增强了公务支出的透明度,解决了以往的虚开报销发票等一些腐败行为,一定程度上抑制了腐败行为的发生,但还是存在一些漏洞,实行公务卡消费时,仍可能依然存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商协调好后,打出与所消费不一致的小票与发票;公务消费吃回扣的问题将依然存在,公务卡消费达到一定金额后,一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡,无法从根本上解决腐败问题,只有出台相关措施抑制腐败,才能有效抑制此类问题的发生。
4.持卡人信用得不到保证,对单位有影响。公务卡既可用于公务消费,又可用于个人消费,正因为可以用于个人消费，使部分人员利用单位作为担保，任意刷卡消费，但又不及时归还，如果持卡人因个人消费没有及时偿还,预算单位要协助代理银行对持卡人进行追偿,会给单位带来一定麻烦,特别有效预算单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开本单位时,没有及时通知代理银行维护相关信息预算单位,公务卡信息系统一直保留这些持卡人信息,如果这些持卡人透支公务卡没有及时偿还,单位会承担一部分连带责任,银行会在一定程度上进行追偿,进而影响单位在银行方面信誉。
5.监督不到位,公务卡无法发挥其实施监督的作用。现金支付方式很容易产生腐败,公务卡在这个方面可以杜绝这部分发生在发票上的腐败现象,但是它对预防公务支出的严重浪费情况显得很有限,像公务接待消费是公务支出的很大一部分,假如在饭店请客人吃饭消费,虽然用公务卡结账,但结账时并不能保证这有没有浪费,结账的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票,在这个环节上还是不能做到完全透明,所以并不能只是依靠公务卡来预防公务腐败的问题。