农民工档案的归属范畴

　　一、当前我国农民工档案建设现状
　　
　　随着我国农民工队伍的不断壮大，社会对农民工这一特殊群体的关注度也在不断增强，全国许多地区纷纷为农民工建立了个人档案。建立农民工档案，有利于维护农民工的合法权益，有利于规范和推动劳动力的输出，客观上有利于农民工不断提高自身素质，加强职业道德意识，提高劳动技能，为城市管理和服务规划提供决策依据，对流动人口管理、社会秩序维护也有着重要意义。
　　当前我国农民工档案建设尚处于探索阶段，还存在诸多问题和不足。首先，农民工档案的建设力度尚需进一步加大。尽管我国各地的农民工档案建设取得了一定成绩，但相对2.26亿的农民工总数来说，这个比例还是太小，并且大多是一些省会、直辖市等大城市开展了农民工档案的建设工作，而一些中小城市很少开展或几乎没有涉及。其次，农民工档案建立缺乏统一的标准规范。目前各地农民工档案建设各自为政，内容各异。有的只是为农民工建立了健康档案，有的建立了社保档案，有的建立了务工档案。建立的农民工档案存在内容不够系统完整，格式标准不统一等问题。第三，死档问题比较严重。由于农民工群体的流动性比较强，外加他们的档案意识比较薄弱，许多地方建立的农民工档案，由于没有“档随人走”，而搁置成为无头档案。
　　
　　二、农民工档案和农民档案的区别与联系
　　
　　作为民生档案的一种，我国农民档案形成较早，发展也相对完善。农民档案是指与农民利益相关的各种档案的集合，包括土地承包合同、土地流转合同、农村宅基地、养老保险、新型合作医疗、劳动力转移、劳务输出、培训、农村换届选举、计划生育、失地农民档案等等。农民档案大多是以行政村或者以农户为单位进行收集，由村委会保管，每年动态增加，但一般不会转移保管场所。
　　农民工档案则是以个人为单位建立的，包括农民工身份资历、社会关系、联络方式、特长和求职意愿、学习培训情况、工作经历、信用记录、健康状况、计生状况等全面反映农民工个人情况的信息集合。农民工档案一般随农民工务工地点的变动而转移。通过农民档案和农民工档案所涵盖的内容可以看出，农民档案内容全面系统，它既包括有土地农民的相关信息、失地但仍在原行政村生活的农民信息，也包括外出务工人员即农民工的档案信息。因此，农民工档案可以看作是农民档案的一种，农民档案包括农民工档案。
　　既然农民档案包含农民工档案，那么我们可以以行政村为基础，在建立农民档案的同时建立农民工档案，一举两得。以行政村为单位收集建立农民工档案工作模式可以推广，因为村委会作为基层组织对本村村民情况比较了解，便于对所填报的农民工档案信息内容进行审查，并确保其真实可靠。在盖有村委会、乡镇政府、劳动培训部门及其他相关单位公章的情况下，农民工档案便具有了一定的法定依据。农民工可以据此凭证找到合适的用工单位和维护自己的合法权益。此外，以行政村这一基层单位收集建立农民工档案，可以宣传普及档案及档案工作的重要性，在农民工依据个人档案取得受益的同时，提高他们的档案意识。黑龙江省已经在这方面探出了新路子，为830万农民工建立了档案。他们的办法是在村里设联络员，了解本村劳动力外出务工情况，乡镇一级设服务站、搜集各村情况，县里建档案资源库和计算机平台，向省里汇总并实行联网。档案一式三份，农民工自己带一份，村里、乡里各存一份，基本上实现了“进城有人接、务工有人管、求助有人帮、异乡也温暖”的跟踪服务。这一做法，不仅方便了农民工和用人单位，也极大地方便了基层的管理工作。