浅析行政决策咨询系统构建存在的问题及对策

　　3 完善行政决策咨询系统的对策思考 　　
　　首先,加强对咨询系统重要性认识。要做到这一点,就需要有关部门大力宣传咨询知识,向各级政府决策者全面介绍国外发达国家的政府决策咨询状况,并且强调不重视咨询所产生的负效应。即使决策者转变咨询观念,其本质是实现由经验决策向民主、科学决策的转变。这就要使决策者必须认识到:政府的核心职能是“掌舵”而不是“划桨”。政府不仅要把部分行政执行职能分解给第三部门,而且也应该把政府部门中可由咨询组织替代的功能剥离出去,如体改办、发改委、政府法制部门等的部分职能,可以由相应的咨询组织分担。在政府的决策过程中,也要借助于“外脑”的力量,主动吸纳专家学者参与公共决策的问题发现、对策探讨、可行性论证等环节,形成中枢系统与咨询系统的良性互动,既保证“谋”、“断”相互独立,又做到以“谋”助“断”。在我国,大量的科研机构,大专院校学术团体、民间组织都具备了充当“外脑”的实力,政府把部分决策咨询任务分解给他们,可以推动政府职能的转变,提高决策的质量。
　　其次,将行政决策咨询纳入法制化轨道。政府决策咨询的生存及发展前景,必须要有立法上的保障。通过法律建立经常性的、规范化的决策咨询制度对于保证政府咨询的真实和有效是极为重要和必不可少的。有关决策咨询的政策、法规和制度对于实现决策科学化、民主化来说,它既是一种监控机制,也是一种保障措施。建立现代化的政府决策咨询系统,完善政府决策咨询机制,需要各级决策机关的高度重视,也要有决策咨询系统高质量的研究和咨询工作。但是为了防止个别领导者对决策咨询的不重视,甚至不顾决策咨询机构的意见和建议,一意孤行,也为了防止个别的决策咨询机构的不规范的行为发生,必须制定相关的法律法规,对必须进行咨询的决策范围、程序、途径、责任等作出明确的规定,对决策咨询机构的设置、权利、义务、责任、运作等作出明确的规范,并加大执法检查力度,使政府的决策咨询工作纳入法制化轨道。
　　再次,加强咨询系统的独立性。决策咨询是一种独立的、创造性的活动,独立性是决策咨询最主要的特点。缺少独立性的只是诠释和论证领导意图的咨询,不是真正意义上的咨询,依靠这样的咨询是难以避免决策失误的。加强决策咨询研究的独立性,关键在于正确认识和处理咨询机构和决策者的关系。在民主型决策体制下的现代咨询,是民主政治的产物,咨询机构与决策者是一种平等的关系。咨询机构在咨询过程中保持很强的独立性,咨询结论不以决策者的意志为转移。对决策者来说,可以不同意咨询机构提出的观点,否定他们作出的结论,不接受他们的建议,但不能强迫咨询机构的研究人员违心的改变观点,修改结论,也不能干涉研究人员的具体工作。从咨询机构来说,咨询研究应坚持实事求是,一切从实际出发,不受决策者意图的影响,敢于发表与决策者意见不同的观点,坚持研究结论的客观性和公正性。
　　最后,建立咨询系统内部之间畅通的沟通渠道。在决策者与专家学者之间、各个咨询机构之间建立起畅通的沟通渠道，使之能更加及时快速地进行交流与沟通：一方面使咨询机构及时了解政府决策需求,并掌握大量的实际资料，了解其他咨询机构的相关研究状况，提出具有针对性和操作性的咨询方案，避免重复劳动；另一方面可以使决策者对决策的目标、决策的总体方向以及决策的信息分布有比较清晰的把握,及时了解专家的研究成果和咨询建议，准确及时地应用到决策的过程中，以提高决策者信心，保障决策的科学性。
　　
　　参考文献：
　　［1］孔昭林.实用行政管理［M］.北京：高等教育出版社,2003.
　　［2］蒋青.专家咨询制度发展的障碍与对策建议［J］.天府新论,2005(11).