试论江苏省知识产权人才SWOT分析

                          作者：罗利华　黄延琚　陆炳树　

    论文摘要：SWOT分析方法是了解知识产权人才影响因素的有效方法。本文从江苏省知识产权人才现状出发，对其优势、劣势、机会和挑战进行全面分析，为江苏省制定相关知识产权人才发展政策，加大知识产权人才培养提供相关的理论和实证基础。
　　论文关键词：知识产权；人才；SWOT分析
　　“十一五”以来，江苏省知识产权事业快速发展，全省专利申请与授权量年均分别增长55%和52%，均超过全国增幅30多个百分点。目前全省知识产权事业步入加快发展的战略推进期，将全面实施知识产权战略，积极创建实施知识产权战略示范省。面对全省经济社会发展对大力发展知识产权事业提出越来越迫切的要求，如何加速培养和推进知识产权人才队伍建设是目前江苏省知识产权工作中亟需解决的问题。而目前的状况是在全省各个层面上都非常缺乏知识产权法律和管理人才，没有人才就无从谈应对，所以，当务之急应当在战略高度上加快知识产权人才的培养，制定人才对策，在全社会提高知识产权保护意识。
　　本研究采用调查问卷的方式，对全省范围内大中型企业的知识产权人才现状进行分析，本次调查共回收企业样本273家，具有一定的代表性。在现状分析的基础上，运用SWOT分析方法对江苏省的知识产权人才环境进行分析，从内部优势因素(Strength)、弱点因素(Weakness)和外部的机会因素(Opportu—nity)、威胁因素(Threat)等多角度做出分析，从中找出江苏省知识产权人才有利因素及不利因素，主要因素见表1。

　　l优势分析
　　1)区域经济发达。江苏省地处三大经济圈的长江三角洲经济区，区域经济快速发展，2009年实现地区生产总值34061亿元，比上年增长12．4%，排名全国第二，仅次于广东省的39082亿元。人均地区生产总值44232元，折合6475美元。同时，政府加大对知识产权的经费投入，2009年省级知识产权财政预算达8725万元，同比增长35．08%；市、县(市、区)专利专项经费投入达2．93亿元，同比增长91．19%。发达的区域经济为江苏省知识产权人才的培养和发展奠定了物质基础和强有力的经济保障。
　　2)科教优势明显。江苏省科教资源丰富，2008年在苏高等院校120所、科技机构4761个[4]。江苏省高等教育事业的蓬勃发展为知识产权事业创造了良好的人文环境和教育资源，同时部分高校设立了知识产权专业，为知识产权的发展直接提供了一定的专业人才资源。2005年成立的南京理工大学知识产权学院是国内为数不多的独立知识产权学院之一，另外江苏省有多所高等院校开设了知识产权专业的本科生、研究生、双学位等多种学历课程。依托高等院校资源，江苏省积极推进知识产权培训基地建设，相继建立南京理工大学知识产权学院、南京工业大学、江南大学、苏州大学和徐州知识产权培训中心5个省级知识产权培训基地，为全省知识产权人才培训构建了基础平台。

　　3)人才政策优势。江苏省委、省政府一直高度重视高层级人才工作，先后出台“333跨世纪学术、技术带头人培养工程”、“六大高峰”人才工程。2003年在全国率先召开了人才工作会议，2003年5月14日制定印发了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强科技人才队伍建设的决定》，提出了“坚决冲破一切妨碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法和规定，革除一切影响人才发展的体制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，努力形成人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面”的战略目标，开创了江苏新时代人才工作的新局面。
　　4)知识产权专业职称的设立。1993年起，我国逐步建立了专利代理人、知识产权律师(专职或主要从事知识产权业务的律师)、商标代理人(2003年起已经取消)等知识产权专业技术人员职业资格证书制度。专利代理人和知识产权律师隶属于社会中介组织，其资格均属执业资格，但没有将企事业单位知识产权管理人员纳入其中，他们在专业技术职务评聘中往往归到“经济师”系列，一是无法体现出其专业性和职业性的特点；二是使得很多企事业单位知识产权管理人员辞职改行或是选择了专利代理行业。
　　2008年，江苏省首次开展知识产权专业职称评审工作，并按照省职称评审工作文件精神，拟定了评审工作流程和操作规范。两年以来，共有35人获得知识产权高级工程师资格，41人获得知识产权工程师资格。江苏省知识产权专业职称的设立和规划化，通过设定一系列的评价标准，引导申报人培养和提高相应的工作能力与业绩，达到评价体系所要求的条件；另一方面，评价体系通过差额聘任等辅助措施，引入竞争机制，引导专业人员的竞争，调动其工作积极性与创造性。
　　2劣势分析
　　1)知识产权人才匮乏，高端人才紧缺。江苏省人才资源丰富，截至2008年，全省各类人才达722万人，其中科学家、工程师35万人，但知识产权人才相当缺乏。首先，行政管理人才缺乏。2008年全省仅有知识产权行政管理人员381人，一线行政执法人员只有30多人；其次，企业知识产权人才缺乏。本次调研的样本企业中，建立专门知识产权管理机构的企业仅占调研样本的49．4，企业专职知识产权人才与研发人员的比例仅为0．86，而日本Cannon公司知识产权专业人员的比例达到7．11%；第三，中介服务人才缺乏。2009年全省仅有专利代理人255人，且年龄在50岁以上的专利代理人占到总数的51．3%。另外通晓知识产权国际规则、熟练开展企业知识产权战略策划、能代理涉外知识产权诉讼的高端服务人才更是极度匮乏；第四，教学与研究人才缺乏。全省目前开展知识产权教学与研究的24家高等院校中，知识产权专职教师为150人，仅占样本高校专职教师总数的0．52。
　　2)知识产权人才素质参差不齐。知识产权人才除了具备丰富的国内外法律及国际条约的法律知识、科技知识、外语等专业素质之外，还必须有一定政治素质，对于所任职机构保持一定忠诚度]。特别是企业知识产权人才须对经营有关的技术、产品、生产、营销、财务以及文化具备相当的知识与经验，即一定的经营管理素质。而目前我国大多数知识产权人才培养机构，尤其是高等院校多侧重对知识产权人才的法律知识教育，不重视知识产权人才对科技、外语等知识的掌握，忽视经营管理等其他素质的培养，因此江苏省乃至全国都存在知识产权人才知识结构不尽合理，政治和管理素质亟待提高的局面。
　　3)知识产权人才待遇偏低。培养成本、就业门槛与工作待遇是知识产权人才在成长过程中所关注的基本问题，是知识产权人才培养机制的间接组成部分。知识产权人才的培养成本一般来说要高于其他专业的人才，除纯知识产权法学人才外，知识产权人才大多还要具备一门理学或者工学或管理学学科的知识背景，学习成本和难度要比其他学科高。而在就业方面，就江苏省目前情况来看，知识产权人才除了企业有较多需求外，并没有什么特殊之处。在待遇方面，进入政府部门作公务员或者进入企业的知识产权人才，其待遇一般并不比其他人员高。当成本与收益不成比例时，选择知识产权专业的学生就会减少，从而导致知识产权人才供给严重缺乏。