浅探行政审批制友改革与政府管理创新

（1）政府管理的重新定位与制度的重新设立要提升政府管理的能力，必先放弃固有的部门“权利”利益的思想，由直接的权力控制变成间接的制度控制，权力权威变成制度权威，即直正实现从理念到制度、再到行为人运做过程中的到位、当代行政改革是在世纪之交和时代转型环境下推行的、政府管理创新也是对新时代、新环境的自觉适应其特点是政府的退缩和市场价值的回归.其目标是建立适应后工业社会和信息时代的“后层级制行政模式”要建立以.“客户为中心”的政府竹理模式，实现政府理的有限虚拟，重塑政府竹理的业务流程.构造信息时代新的政府组织形态实践中要加快各部门和各地方政府公开政务和政府信息的步代其次，在网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府对企业和公民的服务，增加服务内容、扩大服务范围，提高服务质景。从行政审批改革的角度看，建设中央和地方的综合门户网站，促进整合政务公开、“网上”行政审批等服务，使审批条件、标准、程序、时限更加透明，利用信息化强化政府管理职能，充分体验和享受电子政府的便利和效率，从而加强政府与政府的沟通，建立政府与企业的伙伴关系，密切政府与公众的联系。
    (2)强化政府依法行政能力一切行为以法律为准绳，切实把政府职能转移到制定市场规则、严格依法审批和为企业提供高效服务上来，强化运用法律手段来规范审批行为
    (3).虚拟政府、政府、数字政府的加快建设“虚拟政府、。政府、数字政府”意味着在传统公共行政部门之外出现了’彭子公共部门”并有能分担和改善传统的政府职能、普及迅速的互联网技术使传统的政府职能延伸进家庭或者私人生括空间.传统公共组织的边界线组织层级消失.有形组织向无形组织方向发展，直接的权力控制变成间接的制度控制.权力权威变成制度权威厂而与此栩对应传统行政审批手段必然会随之转变，《行政许可法》要求的规范简化审批程序.推行网上审批等要求才能实现。
   （二）政府骨理过程和理行为退出市场政府应在传统的“行政”领域(如社会治安、财政税收等)和强化公共理职能上下功夫.充分发挥自己的能力.做自己能作好、做得了的事情，应逐渐退出对市场的培育和主导经济发展只有这样，政府管理才能从审批怪圈中走出来，特别是从对微观经济事项的审批中走出来，转而依靠高质量的公共政策制定、制度创新和高质量的服务来获得行政管理活动的高效率。
    (三)公共行政管理与服务部门的发展与职能定位。随着世界后官僚制时代的到来，传统的行政管理实现效率价值的能力受到怀疑，“统治”概念的消解和“治理”概念的出现，政府的运作方式、职能发生了革命性的划时代的变化，出现挑战官僚制的公共管理服务组织，即把提供公共物品、分担社会责任看作全社会的事情而不仅是政府的事情，这些组织包括事业组织、私人部门、中介部门等，这使得行政竹理内容进一步扩展与深化，解决“公共问题”、实现“公共利益”已成为竹理的新目标，公共组织从内部走向外部的变迁，权力“多中心”逐步形成。为此，政府行政竹理职能与公共竹理服务部门职能范围应进一步明确，政府职能主要是政策功能中的政策的制定，规章制度的创新;系统过程，功能过程中的政治沟通、利益表达;综合、行政文化环境的酝酿;行政“惯性”的改变。而其它传统的政府管理职能应逐步交由公共管理服务部门去行使。而由于非政府机构、非赢利机构和其他民间组织等多种类型的组织都可以参与公共管理和服务活动，驱使政府中心让位于市场中心，虽然政府本身依靠权力所树立起来的权威应适度下降，影响力减少，但公共行政管理服务组织由于呈现出多形态，运转更加灵活，组织效益、公平等原则得到更好实现等特点，即使行政审批项目大址消减，也同样能实现行政l:理之目的。在我国目前的情况下，实现政府职能与公共管理服务职能的分离，政府主动放权和对公共竹理服务组织的积极培育是解决这一矛盾的主要方而。
    (四)建立适合我国初级阶段的行政文化模式。新型的行政文化是行政审批制度改革、政府管理创新的环境基础。主导方向是转变政府角色，调整政府与公众的关系所谓新型行政文化应建立在政府于转轨阶段市场经济中的角色定位，是由“管制”型的角色向“管理服务”型政府的基础上的，突出的是形成政府与民众之间的互动，民众对政府管理实质的回应与监督的过程，以及政府依法行政和相对人守法意识培养的行政文化模式。正如哈伯德:理主义改革十大趋势所言:从行政到理的重点转移，即从执行规则到实现既定目标的转移;政策和执行的分离—核心部集中于战略管理和计划，设立独立执行机构执行政策;追求高质量和高标准的顾客服务;改变传统的组织文化、建立新的‘心理契约’其体的思路为:新“行政文化”习惯的养成，法律、法规的制定及出台，使其能真正实现自上而下的规范意识的“渗透”，不同层次“平民化”的可操作具体实施其包括社会的全体成员.指具体竹理和执行的行政人员和被服务的公民全体，其实质是每个公民都愿意并习惯于这样去做.