“三圈一网”监督体系的方法初探

　　四、着力提高以往监督方法的质量
　　我们党几十年来形成了许多行之有效的党内外监督机制和方式、方法,但是有些好的传统,在执行的过程中变成了形式主义,只要运用好并提高质量,对我们的工作会带来很大益处。
　　1.提高民主生活会的质量。领导班子廉洁自律专题民主生活会往往开成半年工作总结或部署工作的会议,东拉西扯不入主题;有的人出于各种原因,言不由衷地说些看似批评,实则表扬的话,一片歌功颂德之声,大有把监督评议会开成表彰会之势。即使相互之间开展批评,也只谈小事,对原则问题极力回避,不痛不痒,批评别人谈希望、自我批评说情况、致使专门民主生活会流于形式,党内监督成为一句空话,民主生活会的质量无从谈起。
　　2.深化民主评议活动。民主评议是很好的党内外民主监督形式之一。在民主评议中要充分相信群众、还监督权于群众,把群众分散的,无序的、自发的监督变成集中的、有序的、自觉的监督,使原来的群众主要靠事后监督变成事前、事中、事后全过程的监督。要切实取信群众,不仅要多给群众“发言权”、“知情权”,更重要的是提高对群众“发言”的吸收率、利用率,更应尊重群众意见,有结果反馈,鼓励群众参政议政。《党章》明确规定:党在自己工作中实行群众路线,不允许有任何不接受党内外群众监督的特殊党员。
　　3.发挥舆论监督的强势作用。近年来,发达国家所揭露出来的绝大多数政府高官的腐败行为和违法案件,几乎都离不开新闻媒体的揭露和参与,新闻记者也有“无冕之王”之称。中央领导在视察中央电视台《焦点访谈》时题词:“舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵”。
　　舆论监督具有辐射面广、时效快、透明度高、战斗性强、震慑力大等优点,从而发挥出巨大的威力。腐败现象一旦陷入新闻舆论的包围,犹如登上千夫所指、全民共讨的审判台,在群众面前劣迹昭著、身败名裂。为此,某些人“不怕内部通报,不怕到处上告,就怕公开见报。”可见,“曝光疗法”对于有效监督领导干部“三圈一网”有着特殊的作用。
　　五、矢志拓展监督渠道
　　1.坚持民主集中制,实行无记名投票表决制。重大决策或人事任免等事项,班子成员要实行无记名投票的方式表决,半数以上成员同意才能通过,特别重大事项必须有2/3以上成员同意才能通过,绝不能个别人或少数人独断专行,搞个人说了算。应明确规定,任何重大问题,未经班子成员集体讨论,取得共识、投票表决认可的无效。同时,集体的决定,任何人无权改变。对于表决的结果应记录在案,并在适当的范围内予以“公示”。
　　2.完善领导干部述职制度。述职内容应包括施政、勤政、廉政、家政和思想动态等各个方面,少讲套话、空话、废话,多讲真话、实话、自己的话。领导干部要亲自撰写,不能让秘书代写。同时要结合民意测验,投票作出满意、基本满意、不满意等不同级的评价,如基本满意未达到60%以上的,应调整其工作。
　　3.严格领导干部公务活动和个人重大事务公开制。公开不仅是监督的前提,而且本身就是一种监督制约,没有公开,群众不知道监督对象在干什么、结果怎样,最多只能在问题暴露后进行消极被动的监督。领导干部的公务活动不应单独行动,应规定两人以上参与。还应制定一些调查表格,每年对主要领导干部的工作、社交、生活圈和网络登陆情况进行调查摸底,使上级党组织做到基本掌握下属的“三圈一网”情况。为减少“暗箱操作”除涉及机密的事项外有必要把权力的运作过程如实公开,做到用人权公开,财务权力公开、政务权力公开、个人收入公开、配偶及子女工作安置情况公开,通过公开自觉接受各方面的监督。
　　4.实行党组织与主要领导垂直警示谈话制。当群众对主要领导干部在思想作风、工作作风、道德品质、社会交往、生活等方面有反映时。不管问题大小、轻重都必须找其本人谈话,并作出相应的警示,并用专门印制的《主要领导干部“三圈一网”谈心谈话记录》做好谈话笔录。组织部门应与监督专门机关如纪委、人事、信访等建立联系通报制度,负责把好主要领导干部推荐、选拔、任命、监督关。对权力过于集中的部门和领导要实行干部定期轮换制度。
　　对领导干部工作、社交、生活和上网的监督是新时期摆在油田各级党组织面前的一个新的课题,监督到什么程度,加大到什么力度,如何掌握好火候,更是需要逐步探索的问题,轻者,就会事倍功半,隔靴搔痒,轻描淡写地流于形式;过之,可能会产生许多负面效应,甚至会涉及个人隐私,或触犯法律。因此,需要大家仁者见仁、智者见智,以期抛砖引玉,保证对干部监督工作的公平、公正、公开。从而使之真正达到“纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈”的殊途同归的目的。