“三圈一网”监督体系的方法初探

　　 [摘要]加强干部监督管理是领导班子和干部队伍建设的重要内容,是推动科学发展的重要保证。本文从构建领导干部工作圈、社交圈、生活圈和网络化监督体系,加强领导干部“三圈一网”监督,丰富加强干部监督的方法和渠道,增强干部监督的效果进行了有益的探讨。
　　[关键词]干部监督 三圈一网 方法 渠道
　　
　　干部监督工作是整个干部工作的重要环节,也是加强领导班子和干部队伍建设的重要组成部分。胡锦涛总书记提出的大力倡导“八个方面”良好风气的要求,即为干部监督工作指明了新的方向。中纪委在干部监督工作中也提出了“要努力做到领导干部权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,党组织的监督就实行到哪里。对领导干部工作时间内的表现要监督。工作以外的活动也要注意”的要求,干部的监督任用与否关乎人心向背、社稷安危。因此,进一步加强新形势下干部监督工作,构建领导干部工作圈、社交圈、生活圈和网络化监督体系,是加强对领导干部“三圈一网”有效监督的有益尝试。
　　一、强化领导干部“三圈一网”的监督意识
　　“三圈一网”包含了领导干部活动范围的三维立体空间,是立体化的全部行为,涉及到领导干部全部活动的各个范围,是领导干部权力的延伸,是领导干部本质、品德的表现全貌。油田各级党组织要通过提高领导干部自身素质和党性修养来观察“三圈一网”,要通过“三圈一网”看“三心”即事业心、责任心、廉洁心。这是新时期带来的新课题,五十年代不会有“三圈一网”的概念,那时领导干部无论是在工作、社交、生活都坚持一个标准,那就是共产党员的标准,现在某些腐败分子的确一个人有“三张脸”。“三圈一网”只是工作、社交、生活三个不同环境的变换,最终还是检验领导干部对待“权”和“利”两个根本问题的不同反映和表现。这不是单纯的社会现象,它有着很深的主观因素和错综复杂的客观原因。
　　二、权力监督现状的异化
　　领导干部“三圈一网”活跃的根本原因是因为他位高权重,手中握有实权,权力失去监督,必然导致腐败。正如孟德斯鸠所说的那样:权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。然而在现实生活中,对那些素质较差的掌权者,无论是上级监督、同级监督、还是下级监督均存在监督不力的问题。
　　1.上级监督是雾里看花,监督权时隐时现。上级领导往往听取主要领导一面之词,个别领导以我划线,与下级领导有私利关系
　　2.同级监督是缩手缩脚、监督权软弱无力。主要领导作为“班长”对工作全面负责,权力集中,这使他很自然地凌驾于“一班人”之上,使得领导班子内部其他成员不愿或不敢公开批评和监督“班长”,有的甚至为了取悦主要领导而放弃党性原则,同流合污,最终滑入腐败泥流。
　　3.群众监督是水中望月,监督权形同虚设。一般党员群众对主要领导的工作圈、社交圈、生活圈和上网情况更是知之甚少,对重大决策参与、了解的少,就是想监督也因不知情而不易监督,何况少数人存在着“事不关己,高高挂起,明哲保身,少说为佳”的自由主义思想。
　　三、党组织要努力净化领导干部“三圈一网”的土壤
　　1.立足教育,常敲警钟。领导干部思想堕落都是首先从思想演变开始的。其主要原因之一在于思想政治教育抓得不紧,在用人上片面强调“能人”效应,单纯看重经济效益,对社交、生活等问题不去过问,认为那是个人私事,致使一些人物欲、私欲放纵,逐步蜕变。教育在前,打招呼在前,政策交代在前,防患于未然,就可以使一些可能出现的问题不至于发生。为此要从讲政治的高度抓好五个方面的教育:一是共产主义信念教育,二是艰苦奋斗教育,三是党的宗旨教育,四是正确行使权力教育,五是群众路线教育。
　　2.加强修养,严格自律。领导干部要做到“洁身自好”、“出淤泥而不染”。努力做到“慎独”,做到自重、自省、自警、自励是至关重要的。作为领导干部要不贪吃喝、不贪钱财、不贪女色、不贪享乐。做到管住自己的头,不该想的不想;管住自己的嘴,不该吃的不吃;管住自己的手,不该拿的不拿;管住自己的脚,不该去的地方不去。
　　3.坚持“德才兼备”与“群众公认”相结合的选人标准。企业领导干部经常与职工接触,他的德、能、勤、绩、家庭、生活、子女情况职工最清楚,职工对干部的德才评价最具客观性和公正性。要广泛征求民意,让群众打分或采取“公示”方式,提高选人用人的公信度。特别是主要领导干部要坚持德才兼备的原则,把“德”放在首位,保证党的干部队伍的纯洁性,对候选干部要征求纪委意见,将优秀人才选拔到领导岗位上来。
　　4.确保党管干部与引入竞争机制有机融合。要通过民主的、公开的、竞争的方式择优录取,优胜劣汰,逐步扩大干部的聘任制、考任制、选举制,达到干部资源的最优化配置。选拔企业领导干部,完全可以采用这种方法,如股份合作制企业就可试行股东直接选举企业领导等。