试析列宁晚期党内民主建设思想

　　四、健全党内民主监督制度

　　（一）建立和完善党内监督的专门机构
　　要实现党内监督的具体化、经常化必须建立党内监督的专门机构，这是一个前提条件。但革命导师马克思恩格斯并未提出设立党内专门监督机构，只是在论及党的代表大会制度、集体领导制度、选举制度的内容中稍有涉及党内监督。
　　1.完善中央检查委员会——第一个专门的检察机关。早在1912年，列宁就建立了第一个专门从财务方面对党进行监督的机构——中央检查委员会。但直到1920年的俄共（布）九大，由列宁提议应当赋予检查委员会更多的权力，才改变了检查委员会的性质，由一个审计性质的机关转变为一个纪律检察机关。接着在1922年俄共（布）十一上又把检查委员会更名为中央检查委员会，并通过了《中央检查委员会条例》，主要检查党中央机关办事效率、俄共中央书记处机构的工作安排以俄共中央会计处的工作情况等等。从此形成了一套从中央到地方层层相扣的检察监督体系。
　　2.建立中央监察委员会。为了进一步加强党内监督工作，列宁在1920年俄共（布）九大上提出成立一个由有经验、能严格执行党的监督的党员组成的监察委员会，其平行于中央委员会。在这种思想的指导下，1921年3月俄共成立了由7名委员和3名候补委员组成的党内监督的最高机构——中央监察委员会。并先后通过了《关于监察委员会》《监察委员会条例》等一系列决议。各级地方监察委员会在继中央监察委员会成立之后，也逐步地建立起来。
　　3.实行党政监察机构的联合。列宁即使在其生命垂危之际也不忘思考如何加强党内监督的问题，如《宁肯少些，但要好些》和《我们如何改造工农检查院》两篇“政治遗嘱”都对党内监督机构如何改造、建设等问题进行了专门论述，并提出了党政监察机构实行联合的建议，即将工农检查院和中央监察委员会结合起来，共同监督党的领袖和中央机关。此外，对监委成员的条件列宁还作了特别严格的要求。
　　（二）完善党内民主监督机制
　　1.党内监督机构应具有独立性。对于党内监督机构的独立性，列宁主要从权力运行和人员构成两个方面来探索的。对于监察委员会的权力运行，列宁在俄共（布）十大上，特别强调：监察委员会与同级党的委员会的权力是平行的，并向本级代表会议或代表大会报告工作。对此，俄共通过的《监察委员会条例》也做了明确规定。显然，监察委员会与党的委员会是两个平行的权力系统，两者之间没有隶属关系，也没有领导和被领导关系，监委具有相对独立性。为保证监察委员会委员免受人情等种种因素的干扰、专注党内监督工作，列宁指出监察委员会由专职的工作人员构成。如规定监察委员会委员不得兼任党委员会委员，也不得兼任负责的行政职务等等。
　　2.监察委员会具有高度权威性。俄共（布）十大、十一通过的决议明确指出：“监察委员会委员有权出席本级党委员会和苏维埃委员会的一切会议以及本级党组织的其他各种会议，并有发言权。”“监察委员会的决议，本级的委员会必须执行，而不得加以撤销。”“监察委员会可以利用本级党委员会的机构，并有权给所有的党员同志和党组织委托任务。”为使党内监督落到实处，列宁在《我们怎样改组工农检察院》中提出：“有一定的人数必须出席政治局每次会议的中央监察委员会的委员们，应该形成一个紧密的集体，这个集体应该‘不顾情面’，应该注意不让任何人的威信，不管是总书记，还是某个其他中央委员的威信，来妨碍他们提出质询，检查文件，以致做到绝对了解情况并使各项事务严格按照规定办事。”
　　（三）吐“故”纳“新”——保持党内纯洁
　　每一个党员严格按照党章为党工作是实现党内民主、保证党内监督工作的必要条件，这就要求从组织机体上吐“故”纳“新”——保持党内纯洁。所谓吐“故”纳“新”就是一方面清除不符合条件的现有党员；另一方面按照严格标准吸收新党员。
　　1.严把入党关。列宁在1921年指出，俄国共产党只接收工人和农民，要严格审查准备吸收入党的共青团员。并且要求介绍工人、农民和红军战士、其他人入党的党员分别要有三、四、五年的党龄。在列宁给全体政治局委员的信中提出应把入党预备期延长（工人的预备期为一年半，其余的为三年），这就使入党的条件更加严格了。1922年3月，列宁与莫洛托夫谈论关于接收新党员的问题时提出：要延长预备期并使预备期真正起到作用，在处理接收新党员的机关中必须规定一个法定的多数；接收的新党员必须受省委监察委员会决定的制约，制定办法使党能够易于除去那些根本够不上十分自觉地贯彻党的政策的共产党员等等。
　　2.清党。列宁执政时期共开展了两次大的清党工作，第一次是1919年。对于清党运动，列宁有段名言：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。”实行新经济政策以后，一部分党员特别是党的干部随着资本主义成分的增长受到了资产阶级思想的侵蚀。1921年又进行了大规模的清党，共清除17万党员。总的来说，这次清党虽然打击面过宽，但纯洁了党的队伍，使每一个党员都能严格按照党章为党工作，从组织机体上保证了党内监督工作。