浅析电动自行车的法律监管论述
论文摘要 电动自行车造成的交通事故数量逐年上升，其原因在于电动自行车缺乏专门的法律监管，路权配置不合理，交警部门执法不力，骑行者交通违章行为严重，有必要颁行《电动自行车法》，对电动自行车实行依法而治，加大电动自行车专用道建设，加大对骑行者违章行为的处罚力度，有利于便利骑行者，建设绿色环保交通网，又保障骑行者和行人的安全。
论文关键词 电动自行车 立法 分类分道 监管
国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）将电动自行车定义为，以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。电动自行车的整车技术要求是，最高时速不超过20公里，重量不超过40公斤，具有脚踏骑行功能，电动机额定连续输出功率不大于240W。近年来，电动自行车成为人们议论的焦点之一，电动自行车造成的交通事故逐年上升，以至于深圳等地政府甚至动议禁止电动自行车上路，并因此引起民众的高度关注。加强电动自行车的监管，保障行人安全，已是十分必要的。
一、电动自行车的优缺点分析
（一）电动自行车的优点
电动自行车和自行车相比，现在城市的大街小巷都有电动自行车充电器，充电方便。骑电动自行车出行，经济、环保、速度快，节省体力和时间，而有利于民众精力充沛和结余时间投入生产和工作，提高工作效率。对进城务工人员和城市工薪阶层等收入不是很高的人群来说，电动自行车就是最好的交通工具。有些行业，如送牛奶的、送快递的、快餐业，甚至把电动自行车作为主要的交通工具，以降低运营成本，提高经济效益。对许多行业和普通民众来说，电动自行车是生产设备、固定资产和生活必备品。
从国家层面看，电动自行车出行成为公共交通的补充，有效缓解了机动车交通拥堵的压力，构成国家交通的一个重要部分，如果没有电动自行车，大家都去买汽车，则马路就更是停车场了，或者是公共汽车、地铁等公共交通工具上更加拥挤不堪。就保护环境来看，电动自行车无疑是最环保的交通工具之一，电动自行车出行是绿色出行，电动自行车消费和充电无疑也是促进消费，促进了电动自行车生产和经销行业的发展，促进了电力和电网经营行业的发展。因而电动自行车行业要大力发展，要鼓励市民和民众用电动自行车出行，禁止电动自行车上路会给民众带来巨大的不便，尤其是对穷人来说，禁止骑电动自行车出行无异于禁止穷人上路，禁止电动自行车的做法不可取。
（二）电动自行车引发的问题和原因
电动自行车之所以引发争议，主要是安全问题，安全问题出现的主要原因是：
1.电动自行车缺乏法律规范，缺乏科学的标准。关于电动自行车的立法滞后，现有的电动自行车的规定级次很低，连行政规章都很少，更不用说是行政法规和法律了。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）与《机动车运行安全技术条件》存在冲突，尤其是对电动自行车和电动轻便摩托车的界定上存在矛盾之处，以至于电动自行车是列入自行车还是归类为电动摩托车都存在模糊之处，给某些厂家生产超标电动自行车留下了空间，《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）亟需修订。电动自行车的归类模糊，也给民众带来了担忧，电动自行车如列入机动车管理，则民众骑电动自行车岂不是要考驾照和交保险了？无证驾驶、酒驾岂不是要承担刑事责任了？
2.电动自行车生产者和经销者生产和销售超标或者超速的电动自行车，有些使用者私自或者叫维修店非法改装电动自行车。《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）规定，电动自行车的最高时速不超过20公里，重量不超过40公斤，但是现在有些电动自行车生产厂家根本不生产时速20公里以下的电动自行车，有些厂家生产的电动自行车时速达到或者超过50公里，以至于一些电动自行车速度堪比摩托车和小汽车，以此来满足一部分行业和人群对高速电动车的需求。
3.电动自行车出行的基础设施建设滞后，缺乏电动自行车专用道。许多城市电动自行车车道和人行道混用，电动自行车和人力自行车混道，甚至有些城市，尤其是小城镇，电动自行车和机动车、自行车、三轮车、摩托车、行人就一条道通行。随着人们经济条件的提升，小轿车等机动车的数量急剧增长，占用了更多的车道和空间，挤压了电动自行车的车道和空间。公共基础实施的建设跟不上民众交通工具发展的速度，给民众使用电动自行车出行带来了巨大的不便和风险。
4.交通违法行为严重。关于电动自行车的交通规则存在诸多缺陷，没有专门的电动自行车交通规则，现有关于电动自行车的交通规则都比较分散，交通规则不健全。小轿车、摩托车、大卡车等交通工具的使用者常常违反交通规则，电动自行车使用者也常无视现有的交通规则，超速行驶、闯红灯、逆向行驶、超载等比比皆是。交警等执法部门执法不严、违法不究，电动自行车使用者违法缺乏刑事制裁措施。小轿车等机动车司机常横冲直撞或者酒后驾车，电动自行车更是举步维艰，电动车骑行者不得不左顾右盼，小心翼翼，行人更是步步惊心。