试论中国对外投资受限

  　摘 要：近年来，由于中印两国比较优势相似加之金融危机的影响，印度频频限制中国投资令中国企业苦不堪言。结合当前印度限制中国投资的形势，深入分析了中国投资在印受限的原因及影响，并提出了一系列可行的建议。
　　关键词：中国对外投资；印度；限制
　　1 中国对外投资在印度受限的表现
　　进入新世纪以来，印度政府在降低外资进入，鼓励外资进入门槛，加快国内市场开放方面确实做出了不少努力；但与此同时又以“保护国家安全”为由，对包括中国在内的特定国家实施贸易限制。中国作为全球第五大外资输出国，一直非常重视对印度的投资输出，印度己成为中国前十大投资输出国。自2003年开始，中国对印度的投资流量始终趋于快速增长，但2009年首次出现负增长，为近-2.49亿美元，同比下降125%。其重要原因就在于印度受到金融危机影响对中国投资采取严格限制。纵观近年来印度对中国投资的限制措施，主要表现在以下几个方面。
　　1.1 将中国列入“投资敏感国”名单
　　早在2002年，印度政府就以“国家安全”为由，对来自特定的邻近国家，包括中国、巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡在内的外国直接投资实施限制。时隔四年，据印度《经济时报》2006年10月报道，印度政府又提议起草一项外国直接投资审查政策，将首次把中国列为“存在威胁印度安全的敏感国家”，包括中国大陆、香港、澳门地区在内。对涉及印度港口、航空、电信和互联网服务等领域的中国投资实施严格审查，并有可能在印度国家安全委员会建议下，将审查范围扩大到医药、数据处理、冶金、IT硬件、石油和消费产品等重要领域。
　　1.2 通过立法明文限制中国外资进入
　　印度将中国列入“外国直接投资存在安全风险的国家”名单，日后来自中国的投资皆不能通过“自动审批”程序获得批准，且对来自中国的外资实施更为复杂的审查程序与严格的审核标准。中国资本此前多次遭到印度政府的政策歧视，目前，中资公司在印度设立办事处程序繁琐，最少要耗时两三个月以上，时间长的要6个月至1年。根据印度《The Finance Times》2010年7月的报道,印度情报部门将25家中国电信设备供应商列入黑名单，华为、联想集团、中兴通讯、UT斯达康等知名企业均榜上有名。
　　1.3 设立“安全禁区”限制工程投资
　　距离将中国列入投资敏感国不到两年，印度又提出设立“安全禁区”，进一步限制来自中国的投资。据《印度时报》2008年2月报道，印度基于国家安全考虑，计划在诸如中印边境印方所称“阿鲁纳恰尔邦”、查谟以及克什米尔等“敏感”地区，设立所谓“安全禁区”，禁止中国能源设备制造商赴当地投资，或参与工程项目建设。不仅如此，甚至于印度国内若干特别经济区的投资建设，也将加强针对中国厂商的项目安全制度审查。
　　1.4 利用舆论压力限制劳工签证
　　金融危机直接沉重打击了印度的金融、钢铁、汽车、金融外包服务、奢侈品、航空与旅游业，官方估计失业率在7%~8%左右，为保护本国就业，印度官方开始限制发放中国劳工签证，极大地影响了中国在印度的工程项目投资建设。据2009年9月18日出版的《环球时报》报道，印度政府已经证实不愿意给中国工人发放签证一事，并表示，中国投资者在印度的建设工程应该更多雇用印度人，而不是从中国带来大量工人。
　　2 中国对外投资在印度受限的原因 1 边界纷争降低两国政治互信
　　中印就边界及西藏问题的长期摩擦与分歧同样也阻碍两国建立互利互信的长期有好经济关系，至今就“麦克马洪线”是否存在法律效力问题仍未达成一致。此外，印度还担心中国同彼此共同的邻国巴基斯坦合作过密而影响印度安全，大肆宣扬中国威胁论。受边界问题以及由此带来的政治上互信度的降低，两国经济关系必然受到影响，张艳（2006）也发现，两国的经济政治关系呈现联动现象，“政治热，则经济热；政治冷，则经济冷”。 2 贸易失衡刺激非公平竞争