浅论从案例看“三E”审计评价标准的选择

（三）无锡职业技术示范性建设项目“三E”评价标准的选择
　　根据上述评价定位，审计组以《国家示范性高等职业院校项目建设任务书》、《国家示范性高等职业院校项目建设方案》为依据，结合相关的一系列政策、规定、文件，建设过程中形成的数据、资料等，对于示范性建设项目的“经济性”、“效率性”、“效果性”进行评价。
　　1.“经济性”评价标准的选择
　　示范性建设项目是否“经济”主要由各类资金的投入和使用过程中各种资源的购置、维持和应用是否经济，从事活动的方式是否代表对高等教育资源的最经济、最合理的使用等方面进行评价，具体评价标准从项目论证、采购管理、资金管理等角度选择。该项目选择的主要标准见表1。
2.“效率性”评价标准的选择
　　示范性建设项目的“效率性”，即根据已经产生的投入考核产出量，根据示范性建设项目建设的不同内容选择不同的产出标准，并根据这些标准进行评价，这些标准必须是是由相关部门提供的或者可以从收集的资料中获得，必须是相关的，即是由已发生的投入产出的，可以用来对比的，跟往年或者同优秀水平对比，该项目选择的主要标准见表2。
　3.“效果性”评价标准的选择
　　示范性建设项目的“效果性”，即根据已经产生的结果与预期之间的对比，审计组根据示范性建设方案和计划，列出各建设内容的建设目的（即预期达到的效果），根据“效率性”考核的产出和建设目的来进行对比，考核是否达到预期“效果”，该项目选择的主要标准见表3　三、示范项目绩效审计的启示
　　（一）绩效考核必须覆盖项目全过程
　　示范性建设项目是一个长期的过程，该项目的“三E”评价应该对建设的全过程进行关注，在项目的建设过程中，要选择有代表性的时点进行“三E”评价，各个时点的“三E”评价由于建设过程的特点，表现得并不相同，审计人员应针对不同时点的情况，提出相关的改进管理的建议，促进项目目标的实现。无锡职业技术学院示范性建设项目在不同的建设阶段，选择了不同的时点进行了“三E”审计，各个时点的“三E”评价由于建设过程的特点，表现的并不相同。见图2：
　　（二）绩效审计评价标准的选择必须关注项目的特殊性
　　目前我国还没有围绕“三E”形成一个较为系统的评价指标体系，有关“三E”的评价只是一个笼统的方向性的指导目标，具体目标会随不同类型的管理活动而不同，因此，审计工作者必须站在信息使用者的角度，结合不同的审计项目，顾及各方面的诉求，选择不同的审计标准开展“三E”审计，使“三E”审计在组织管理活动中的作用得到发挥。
　　无锡职业技术学院示范性建设项目通过“教学实验实训条件建设”、“师资队伍建设”和“课程体系与教学内容改革”三个内容的建设，在教学、科研、人才培养方面的取得的成果效益具有“模糊性”、“长远性”和“间接性”特点。“模糊性”体现在它的建设成果和效益难以全部进行量化；“长远性”体现在它的建设成果往往要经过一段时间才能显现；“间接性”体现在社会效益不能全部直接在高校范围内反映出来，有相当部分是以潜在的、转换的形式间接表现出来的，这使高校的示范建设绩效审计评价指标的设置具有特殊的难度。在进行示范建设项目绩效审计的实践中,审计组根据以上特点，考虑了理论上的必要性和实际的可操作性，然而实践中现有指标的片面性、短视性和局限性仍然很明晰，某些指标无法通过参照物的对比来体现项目建设的“经济性”和“效率性”，必须用定性描述来弥补，这在一定程度上影响审计评价的客观性和公正性。审计署已将“着力构建绩效审计评价及方法体系”列入《2008-2012年发展规划》，计划于“2009年建立起中央部门预算执行绩效评价体系，2010年建立起财政绩效评价体系，2012年建立起符合我国发展实际的绩效评价方法论体系。”这将为高校扩大绩效审计范围，提高绩效审计成果的运用增添政策和理论依据。●
　　【参考文献】
　　［1］ 王光远，刘霞.关于《经济性审计准则》的解析[J].中国内部审计，2008（11）:22-27.
　　［2］ 王光远，刘霞.关于《效果性审计准则》的解析[J].中国内部审计，2008（12）:20-25.
　　［3］ 王光远，刘霞.关于《效率性审计准则》的解析[J].中国内部审计，2009（1）:12-17.
　　［4］ 曾凡昌.高校绩效审计评价指标体系构建[J].西南民族大学学报，2008（5）：184-188.
　　［5］ 吴明芳.高职院示范建设项目绩效审计实践探索[J].审计月刊，2008（11）:30-31.