完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想

摘要：新型农村社会养老保险试点已全面推展开，为全国范围的农民重新绘制了新的养老蓝图，具有划时代的意义。但是，新农保在彻底解决农村养老方面仍然面临着诸多挑战，其发展任重而道远。为此，分析阐述了黑龙江省新农保试点过程中存在的一些问题，并结合实际，提出了完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的几点建议。
　　关键词：养老保险；政策衔接；财政补贴
 
　　2009年12月12日，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，决定启动黑龙江新型农村社会养老保险正式试点工作。试点工作首先在国家正式批准的黑龙江省14个县（市、区）展开，并准备逐步在全省推行。截至2010年2月9日，全省14个新农保试点县（市、区）共有27.028 3万60周岁以上农村居民领到国家发给的基础养老金，还有3.421 7万试点地区农民因没有农村户籍、没有第二代身份证、户在人不在以及联系不上等，没有发放基础养老金，待进一步核实后再做补发工作。截至2010年4月12日，全省14个新农保试点县（市、区）共有164.064 9万60周岁以上农村居民参保。可见，目前黑龙江省新型农村社会养老保险尽管有了良好的起步，但还存在一些需要解决的困难和问题。
　　一、新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题
　　（一）新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接问题
　　当前，我国还没有统一的新型农村社会养老保险与相关保障的衔接政策。新农保与城镇职工基本养老保险的衔接办法，新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接都没有出台。黑龙江省对于以上问题的处理也只是自行探索，主要还在等待中央政策文件出台。长此以往，将会影响农民的参保热情，其结果是导致社会保障法律规范的强制力降低。因此，必须尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案。
　　（二）中青年农民参保积极性不高
　　目前，参保对象积极性最高的是补缴保费就能享受待遇的60岁以上人员，45岁以下的适龄参保人员持观望态度的较多。农村老年人口的养老问题，主要依靠家庭养老解决，家庭养老占了绝对主导地位。究其原因，第一，45岁以下的农民年富力强，还没有过多想到养老问题，因而对新型农村社会养老保险政策不关心；第二，新型农村社会养老保险制度没有将基础养老金与缴费年限挂钩，缴费年限再长，基础养老金也还是55元，中青年农民觉得不划算；第三，新型农村社会养老保险保障水平较低。如果个人账户每年交纳100元，连续缴纳15年，农民年满60岁后，每月个人账户才能领到15元左右，加上最低55元的基本养老金，这样，农民每月才能领到70元的养老金。从黑龙江符合条件的参保人群分析，出现了年龄越小，参保率越低的状况。
　　（三）县级财政对新型农村社会养老保险的补贴难以稳定
　　按照政策规定，新型农村社会养老保险资金主要来源于三个方面，个人缴费、集体补助和财政补贴。这种缴费方式，要求农村社会养老保险在试点中要有财政的资金支持。从试点的实际状况看，资金缺乏是农村社会养老保险构建中的核心问题。在筹资机制上，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和财政补贴三方分担的原则，体现了作为社会保障主体的政府的责任。但在少数试点地区，财政对农村社会养老保险的投入，主要表现在中央、省级基本投入，县级财政的补贴没有到位。从目前的体制看，黑龙江部分县级政府，存在严重的财政困难。县乡财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等“办事”的能力非常有限，因而对新农保的补贴力度小，且资金来源不稳定。
　　（四）经办工作机构不健全
　　一是县级经办机构编制不足。新农保受益对象为数量庞大的农村人口，需要深入千家万户开展工作，而目前县级经办机构编制不足，制约了此项工作的深入开展。经办力量不适应当前工作需求。主要体现在县、镇、村经办力量严重不足，经办网络还未有效建立。由于新增编制未到位，各县农保局为确保工作运转借用人员达8人之多；所有乡镇均采取从其他站、所或大学生村官中抽调的办法来开展“新农保”工作。而具体经办新农保业务的城乡居民社会养老保险事业管理局只有6个人员编制，平均每人要负责10万农民的参保工作，工作量之大可想而知。二是乡镇经办人员不固定。一些地方乡镇社保人员匮乏，负责经办的人员稳定性差、工作变动频繁，不利于新农保试点的开展。三是工作经费保障缺乏长远规划。各试点县只安排了新农保启动专项经费，对以后的工作经费缺乏长远规划。
　　二、完善新型农村社会养老保险体系的对策
　　（一）尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接方案
　　为更好的解决新农保与相关政策制度的衔接问题，维护农民的切身利益，可以从以下几个方面入手：一是尽快制定新农保与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村五保供养、农村最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚等其他社会保障制度的过渡和转移接续办法。二是探索新农保与城镇企业职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险制度的衔接办法，尽早实现城乡一体化的养老保障新格局。三是尽快出台统一的城镇居民养老保险办法，在制度上实现全覆盖。在《指导意见》中提及的制度间的衔接与转换问题，有关部门应尽快讨论出台正式政策，以确保制度间转换的规范化，维护转换制度者的利益，尽可能减少其因制度衔接转换而出现的损失。从目前各试点地方出台的细则看，制度衔接与转化地方化色彩较浓，不利于跨地区转接。因此，建议建立全国层面的制度衔接与转换机制，保障各制度间的平稳衔接与过渡，并促进城乡一体化养老保障制度的实现。