试论土地流转进程中农村社会管理体制变革

　　论文摘要：在城乡统筹的进程中，农村的产权制度改革使农村的产业结构、空间结构、农民生产方式、生活方式、行为习惯等发生了极大的变化，传统的农业社会逐步消解。在此过程中，乡村基层社会结构重构，并由此带来农村基层社会管理体制变革。

　　论文关键词:城乡统筹  产权改革  社会管理体制

　　在城乡统筹进程中，随着农村产权制度改革，农村社会发生了重大的变化。本文以个案研究为基础，通过观察、专访、问卷调查等方法进行了深入的调查研究。认为在城乡统筹的进程中，伴随着农村产权制度的改革。传统村落社会也在发生“静悄悄的变革”。

　　一、土地流转与农村社区发展

　　新中国成立以来，我国城乡关系长期处于二元分割的状态，随着改革开放进程的推进，城乡协调发展日益走进人们的视野，成为备受关注的议题。在城乡统筹的进程中，“乡”的发展成为其中的重要问题，农村产权制度改革和创新为农村社区的发展提供了新的发展机遇。学术界对城乡统筹中“乡”的关注主要集中在“三农”问题的解决和农村未来的发展方向问题。一些学者从“三农”角度出发，主张通过农村发展，从内部来推动城乡统筹和城乡一体化。如：“通过工业和城市的发展，支持和引导农村的发展，由城乡分离走向城乡一体化。其核心是通过国家整合，将资源尽可能地向农村配置并激活农村内在动力”。还有一些学者从“城市”角度出发，主张通过城市发展和吸纳，来拉动城乡统筹和城乡一体化。日本学者周牧子认为，城市化是中国现代化的主旋律，城市化进程的另一个侧面是农村社会的再编，从这个角度看，中国今天的“三农”问题，已经不能局限在“三农”范畴中来解决了，应该放在城市化进程的角度上来考虑。

　　不管从“三农”角度还是从“城市”角度来研究城乡一体化中农村发展问题，始终绕不开的问题是土地问题王宏新从农村地产开发的角度提出了城市资本进入农村，认为“社会主义新农村的定义应该是“让城市的资本流入农村”。农村地产发展不应该仅仅指当地的发展，而应该鼓励城市资本和‘城里人’进入农村，允许城市居民到农村去购买商品房，以城市资本进入农村来促进城乡统筹发展。”。华中师范大学徐勇教授认为“要实现农业和农村的发展，必须增加新的生产要素”。、而这些究竟怎样才能实现，关键是土地问题，土地流转在一定程度上为这个问题提供了解决办法。

　　二、土地流转进程中的乡村社会变革

　　X市是全国首批统筹城乡综合配套改革试验区。Y区是X市统筹城乡综合配套改革的试验区。A社区是Y区的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而来。2008年1月，A村撤销村，建立A社区，原辖区不变。A社区总人口2842人，所辖总面积2．9l平方公里，其中宅基地面积246．46亩，耕地面积1859．67亩，非耕地面积237I亩耕地面积流转1207亩，占本村耕地总面积的64．9％。在我们的调研中，发现在土地流转之后，原来传统的农业社会的逐步消解，农家乐、企业、民间组织等在村落社区中出现，农民不仅仅出现社会分层，社会需求多元化，而且需求层次多元化。

　　村庄产业结构变迁A村曾经是一个封闭传统的农业社区，农作物主要以粮油为主，1996年前，全村粮油种植占全部耕地的97．3％左右。1994年前后，农民逐步开始种花，2001年全村花卉种植占耕地面积的97．2％。2002年全村91％的土地经流转而集中，吸引了数十家种花专业大户和大公司在“A村”生产经营，花卉规模种植得到很大发展。2003年，花卉产业特别是旅游业、服务业、得到了快速发展。2008年，A社区传统花卉种植业比例下降，第二第三产业比例上升，社区出现了大型现代园艺、花卉产业。同时社区出现内农家乐、茶馆、商铺、花卉交易市场、商店、超市、菜市等。社区基本上实现了从农业资源向旅游资源、传统农业向休闲经济、单一花卉产业向休闲观光旅游业、分散经营向规模经营的巨大转变。产业结构变迁主要表现为产业结构由以前的偏第一产业转向一二三产业合理发展，产业结构逐步趋向多元。

　　村民生产生活方式变辽。土地流转后，A社区的产业结构以及居民的生存方式、生产方式发生了很大的变化。如今的A社区成了以发展小盆、鲜花和旅游产业为主导的观光农业特色景区。同时政府引导民间组织、企业的进入，主导打造“农家乐”，构建农村保障体系、农民就业体系等，实现土地流转后农民离土不离乡，进厂不进城的城乡统筹模式。农民生活生产方式的变迁，主要体现在农民职业身份的变化以及农民收入的变化。(1)农民身份职业多元化。在我们随机抽查的40份问卷中，在所选样本中，失地暂无业、农业劳动者、企业产业工人、个体工商户、家务劳动者、一般服务业员工、自由{业者、专业技术人员、村务管理者分别占7．5％、l0．0％、l7．5％、22．5％、7．5％、12．5％、2．5％、2．5％。说明在土地流转后，居民的生存方式发生了变化，一半以上的居民不从事农业劳动，从事经商或是产业工人。(2)农民收入多元化。在选样本的平均总收入是3876l元／年，其中土地流转租金、房屋出租租金、在外务工、集体资产收益、各种农业生产、社会保障金、其它收入的年平均收入分别是5850、4267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分别占年收入的I5．1％、11．01％、41．2％、1．2％、5．2％、13．4％、2．8％、8．6％。这说明在土地流转，居民不仅仅收入结构多样化，而且土地流转使居民从单纯的农业生产解放出来，实现生产方式多样化。(3)农民生产生活方式的多样化，带动了农民的多元需求。所选样本中，在对“有没有必要建立一个各类公共服务设施的综合服务中心”的问题中，有42．5％认为很有必要：有l2．5％认为长远看有必要：调查中“如果有下列服务设施，将会对您的家庭帮助大吗?”，有90％以上的居民认为室外活动场所、社保服务站、医疗卫生室和警务室“帮助很大”或“有点帮助”。说明社区社区居民的需求逐步变化。

　　三、回应与变革：乡村基层社会重构

　　在A社区的管理体制改革中，逐步形成了以社会党委为领导核心，社区居委会自治组织、新型集体经济组织自主经营，社区工作站为公共服务平台、社区组织的参与服务为必要补充的社区管理格局。

　　(一)基层社会自治组织：从单一到多元
　　在城乡一体化的进程中，由于土地流转带来的多米诺骨效应，A社区的基层社会组织也随着传统村落的变迁而发生重大的变化。就目前来讲，A社区已经基本形成了社区党组织、社区自治组织、集体经济组织三驾马车齐驱，服务分中心为窗口和民间组织为补充，居民参与的多元格局。