浅析西部地区区域创新体系构建

　　论文关键词:区域创新　体系产业　创新陕西
　　论文摘要:将一般加工制造业转移到中西部地区将成为我国产业发展的新趋势。在这一产业承接的背下，构建区域创新体系对于西部实现产业创新和升级将起到重要作用。本文以陕西为例，分析目前区创新体系构建存在的问题，并指，必须在明确构建区域创新体系指导思想的前提下，建立和完善陕西区域创新子体系群，从而实现国家总体发展目标与陕西区域发展目标的有效协调。
　　区域创新体系是一种有关科学技术植入区域经济增长过程之中的制度安排，是在一个区域内科技知识的生产者、传播者、使用者以及政府机构之间相互作用，并在此基础上形成科学技术知识在整个区域范围内循环流转和应用的良性机制。区域创新体系是区域创新能力提高的根本保证。因此，区域创新体系构建对于我国建设创新型国家具有重要意义。本文以陕西为论述西部地区区域创新体系构建中的问题与对策。
    映西区域创新体系建设中存在的向肠
    (一)创新资源和创新效果存在明显的非对称性
    陕西强大的科技能力和巨大科技存量是历史形成的，但这些科技存量对经济发展的贡献潜力还没有完全发挥出来。这种现象是由于创新体系的社会机制不健全而造成的，陕西科技教育优势强，但科技成果转化的机制不成熟，市场机制不成熟。尚未形成科技成果转化的动力与压力，科研机构适应市场的能力仍然较差，与市场需求相适应的“需求—选题—研究—鉴定—成果商品化、产业化—满足需求“的科研运行模式还没有得到大的普及。高校和科研院所仍按过去计划经济的“课题—申报—研究—鉴定—归档”的模式进行研究。同时科技成果转化的中介组织、中间试验、中试基地建设不足，使科技与经济结合的中间渠道不通畅，这是陕西创新体系的社会机制方面的阻力因素。
    (二)创新新体系网络尚未形成
    从陕西区域创新体系的建设来看，创新体系网络尚未形成。表现在:一是企业尚未真正成为技术创新的主体。二是科研机构尤其是地方所属科研机构研发能力相对较弱，难以有效地开展各类创新类活动。三是中介服务机构发展不健全，缺乏有效的法律和政策指导。
    (三)区域创新体系相对割裂
    陕西创新体系内各子体系之间和每个子体系内部联系较弱，没有发挥协同效应。表现在:一是存在严重的条块分割、部门分割，各单位、各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源形成严重的分离，得不到合理的充分利用。二是政府在政策设计上还有待于突破传统思维。目前政府在某些方面直接干预过多，往往造成企业过多地依赖于政府，结果是企业缺乏自主创新动力。三是军民研发及产业体系尚处于分离状态，陕西的军工资源优势相当突出，但与地方相对独立，自成体系，与当地经济发展与创新体系建设严重脱节。
　　(四)创新的环境和条件尚待改善
    陕西创新体系建设的环境条件尚待改善。表现在:一是政府对全社会科技创新与发展的导向能力较弱。二是科技基础条件薄弱，科技基础设施普遍比较落后，难以得到必要的公共科技基础支持。三是有关创新的制度、政策不能适应创新体系建设和发展的要求。

    映西构建区域创新体系的指导思想    针对上述问题，陕西构建区域创新体系的总体指导思想应当按照“有所为，有所不为”的原则，以提高科技持续创新能力为核心，优化科技创新环境，突出抓好以关中高新技术产业开发带和关中星火产业带为主的科技创新基地建设，推动风险投资机制形成，构建完善区域科技创新体系，使其真正成为此次产业承接过程中产业升级的创新源和支撑平台。
　　具体包括:  
　　(一)从体制上促进科技与经济发展的紧密结合
    从战略目标、政策、规划、计划等方面加强科技与经济的有机结合，提高科技面向经济建设的动力与活力，增强经济建设依靠科技进步与创新的实力和自觉性，促使经济体制改革与科技体制改革同步展开、配套进行。增强科技成果的供给和需求以及科技成果供给与需求之间的衔接，加快科技经济一体化和科技成果产业化的进程，进而形成科技与经济相互促进、同发展的良性循环。
    (二)增加对科技进步与创新的资金投入
    充分利用市场机制和政府调控的作用，调动各方面的积极因素，建立健全包括财政拨款、企事业单位自筹、银行贷款、民间集资、国际资助以及风险投资、税收减免等在内的多渠道、多层次的科技投融资体系，并将科技投入纳入法制化轨道，在区域创新体系中形成科技进步与创新经费投入的稳定增长和有效投入机制。
    (三)从经济发展的实际出发建立区域创新体系
    在构建区域创新体系的过程中，陕西应当将创新目标与两个根本性转变相结合，将技术创新与制度创新相结合，将创新政策与产业政策相结合，将政府干预和市场力量相结合，将长期利益与短期利益相结合，为创新体系的建立创造良好的体制环境，形成统一的区域创新整体，促进陕西产业发展水平的提高，加快陕西走新型工业化道路的步伐，保持和提高陕西自主创新和持续创新能力。
    陕西区域创新子体系的构建
　　〔一)建立和完善科学研究体系
    积极支持高等学校和科研机构，瞄准基础性、前瞻性和战略性的重点应用研究和高技术研究目标，抢占科技“制高点”，建立一批国内一流、国际先进的重点实验室和知识与技术创新基地，形成以高等院校和科研机构为主体的科学研究体系，为科技创新和高新技术产业发展提供重大技术成果和高技术人才储备与支持。加快重点实验室和工程技术研究中心的建设，建设开放共享的科技创新服务平台。以现有的科研机构、高校科研机构和高新企业为依托，组建一批省级重点实验室和工程技术研究中心，从事全省经济社会发展和优势领域的应用基础研究、高新技术研究、国防科技研究、社会公益’生研究和重大科技攻关活动，不断提供创新成果，为经济建设、社会发展提供知识源和技术源。