中企海外煤炭工业发展的“双赢”标本

　　国际合作是双赢之路
　　
　　安全风险、环境影响以及需要精细的的管理是煤矿产业的主要特点，对于孟加拉国而言尤其如此。而加强国际合作将是解决孟加拉建立本国的煤炭工业过程中遇到问题的不二法门。20年来，孟加拉国政府把“开放和合作”作为基本政策，在天然气、煤炭、电力、运输等诸多基础行业，都有许多成功的范例。
　　历史证明，一个国家的工业体系从无到有、从初步到成熟，需要经历一个比较长的历史时期，属于地下开采类的煤炭工业更是如此。借鉴我国经济腾飞的经验，通过国际合作、引进设备和技术，是现代化建设的一个快捷方式。而孟巴矿的现实也证明：通过国际合作，孟加拉国得以在较短的时间内克服了资金和技术上的不足，成功建立了自己的煤炭工业基础，并且跨越了煤炭工业初级阶段，一步进入了现代综合机械化采煤高级阶段，产生了良好的投资效益、企业和社会效益。
　　结合近年来国际煤炭产业发展现状，以及孟加拉国的社会经济发展实际，可以分析出其煤炭产业在未来一段时间的发展路径：
　　一、借鉴国际经验，加快煤炭立法，指导煤炭开发、建设与生产。在有关法律批准前，为缓解其国家电力急需形势，宜批准2～3个煤矿和电站项目先行开发；
　　二、在探索和实践中，逐步形成、完善勘探权、采矿权、安全生产监督与管理、环境保护、地面沉陷补偿等有关法律和条例、程序，并制定有关优惠鼓励政策；
　　三、宜适时组建煤炭工业生产与安全监督管理部门，统筹煤炭工业发展：
　　四、尽快编制煤炭工业中长期发展规划，编制矿区总体规划和勘探计划。由于孟加拉国煤炭赋存多为独立小型矿区，总资源量有限，应以保障国家能源安全、实现长期稳定供应、可持续发展为目标。分阶段开发，适度控制开发规模和建设顺序：
　　五、为了实现“和谐发展、环境友好”的目标，应吸取外国煤炭工业和经济发展的经验教训，走“洁净煤、煤化工”之路。煤炭主要用途宜规定为主要提供燃煤发电、煤制化肥，探索和控制发展煤化工、煤制气、煤制油等工业项目，减少其它初级用途对环境的污染；
　　六、采取“多元化、国际化开发建设”的思路。近期方面。向有实力的大型国有企业授予勘探权，由其控股与国际开发商合作，加快煤炭勘探，尽快实现合资建设煤矿及坑口电站。中长期方面，可考虑进行煤炭资源公开招标，选择有实力有经验的国际公司为开发主体，按照配套就地转化项目规模，进行煤炭资源配置，建立能源和煤炭深加工开发园区，有序开发电站和煤化工等，促进能源和国民经济科学、可持续发展。
　　七、孟加拉国煤矿开发的技术路线，应根据不同井田的具体情况，进行专门技术经济研究后决策。孟加拉各煤田，一般适合于矿井开发，不排除在个别埋藏浅、水文地质条件简单的矿区，采用露天开发的可能性。