加快推进永嘉工业经济转型升级的对策研究

摘 要：改革开放以来，永嘉工业经济得到飞速发展，逐步建立了以泵阀、鞋服、钮扣拉链、教育设备与游乐玩具等产业为支柱的工业经济体系。但是工业产业规模仍然偏小,创新能力不强,分工协作体系还不健全，以及企业“低、小、散”的问题仍然比较突出。近年来这些不利因素被逐渐放大和显现，工业经济增速放缓，产业提升面临决择，企业发展限入困境。面对新形势新任务，我们必须立足县情，发挥优势，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，这既是落实科学发展观，又是促进经济又好又快发展的必然选择。
　　关键词：永嘉县；工业经济；转型升级；对策研究

　　永嘉县位于浙江省东南部，瓯江下游北岸，东邻乐清、黄岩，西连青田、缙云，北接仙居，南与温州市区隔江相望，是全国首批沿海对外开放县、国家级风景旅游县，浙江省著名的侨乡县和革命老区县。全县总面积2674平方公里，人口92.24万，下辖38个乡镇、906个行政村、17个城镇社区、8个农村社区。境内拥有唯一以田园山水风光见长的国家4A级旅游景区——楠溪江风景区。改革开放以后，永嘉经济迅速发展，工业整体实力和竞争力明显增强，人民生活水平有了极大的改善。
　　一、快速发展的永嘉工业经济
　　永嘉的工业经济通过三十多年的发展，整体素质不断提高，综合实力明显增强，规模从小到大、技术从低到高、行业从少到多，逐步建立了以泵阀、鞋服、钮扣拉链、教育设备与游乐玩具等产业为支柱的工业经济体系。
　　（一）永嘉工业的发展历程
　　永嘉工业经济发展经历了家庭工业、二次创业和快速创业三个阶段，从各个阶段的发展来看，各有其特有的时代背景，是一个不断洗牌、不断转型、不断提升的过程。第一阶段为改革开放初期，永嘉县人民充分经商传统的优势，利用简陋设备加工生产，形成了以家庭工业为基础、专业市场为纽带、购销员为骨干、小商品为特色的区域经济格局。二次创业阶段从1992年开始，实施“质量立县、名牌兴业”战略，由量的扩张向质的提高转变，从家庭工业向规模化公司经营转变。快速发展阶段从1997年开始至今，通过大力实施技术创新工程、名牌培育质量提升工程、巨龙工程，引导企业向股份制、集团型、科技型、外向型方向发展。
　　（二）经济总量迅速提升
　　纵观“十一五”时期，全县经济社会得到了平稳较快发展。2010年，全县实现地区生产总值201亿元，是“十五”期未的1.69倍，年均增长11.1%；财政总收入26.74亿元，是“十五”期末的2.17倍，年均增长16.4%；社会消费品零售总额69.9亿元，是“十五”期末的1.76倍，年均增长12%。金融机构存贷款总额540亿元，是“十五”期末的2.72倍，年均增长22.1%。“十一五”期未，城镇居民人均可支配收入22188元，是“十五”期末的1.53倍，年均增长8.9%；农民人均纯收入8688元，是“十五”期末的1.83倍，年均增长12.8%。
　　（三）区域产业集聚形成鲜明亮点
　　永嘉的工业经济通过近年来的不断洗牌、不断提升、不断集聚，形成了鞋服、泵阀、钮扣拉链、教育设备和玩具等四大支柱产业，并已呈现相对集中的特色产业区块。2010年，永嘉县四大支柱产业规上企业产值占全县规上工业总产值的73.7%，拥有中国泵阀之乡、中国钮扣之都等5大国字号金名片，省级专业商标品牌基地3个，永嘉工业园区升级成为省级重点工业园区。超达、伯特利等6家企业成为高新技术企业。标准化活动成效明显，全国儿童游乐玩具专业委员会、省级阀门标准化专业委员会先后落实永嘉，参与或牵头制订各类标准27项，其中牵头制订9项（国家标准2项、行业标准5项、地方标准2项）。
　　（四）民营经济力量日益强大
　　由于我县几家国有大企业相继改制，在工业经济层面，民营经济已牢牢占据主导地位。全县累计企业总数达到6405家，注册资本总额达1635748万元，其中私营企业4512家，注册资本总额达1216709万元，私营企业总数和注册资本总额分别占全部企业的70.44%和74.38%。近三年，全县工业增加值占全县GDP的比重分别为57.1%、57.1%、56.7%，全县工业经济对财政税收的贡献率分别为65.3%、63.5%、66.7%。拥有产值超10亿元的企业3家，超亿元的企业64家，拥有国家级高新技术企业6家。
　　二、永嘉县工业经济的制约因素及其解决对策
　　随着金融危机的爆发和竞争的日趋激烈，当前永嘉县工业经济面临产值增幅明显回落、企业利润骤减、亏损增多、企业家投资发展信心下降、开工不足等系列突出问题。
　　（一）产业集群度不高，“低小散”问题依然突出
　　在上一轮国际产业分工、转移过程中，永嘉县工业经济顺利承接了泵阀、鞋、钮扣、拉链等产业的国际转移，经济得到了较快发展。但永嘉县支柱产业中，除了鞋、服装集中度较高外，其它行业集中度很低。全县现有规上工业企业630家，仅占企业总数的9.8%；除奥康、报喜鸟、红蜻蜓3家企业外，再培育一家超10亿元的大企业大集团历经3年仍未实现；全县泵阀行业共有企业1000多家，但还没有1家企业产值超过5亿元；企业“低、小、散”的存在，影响了企业规模度和集中度，在品牌、技术、资金、厂房等资源上得不到有效整合，企业市场竞争能力、自主创新能力无法同大企业、大集团相比拟、相抗衡。
　　（二）部分产业“两游”在外，中间不强
　　永嘉县部分块状产业，除了制造外，研发、市场营销等环节基本控制在别人手里，呈现产业上游和下游被外人掌控现象。永嘉县的重点企业中已建研发中心的不足60%，其中绝大部分规模较小、投入不足，研发能力很弱。由此导致永嘉县的中小企业没有产品“定价权”和市场话语权，大量订单由中间商掌控，中间商截留较高利润，企业只获取少量生产利润。导致企业不能对接市场信息，自身发展主动性不强，研发投入能力不足，产品难以做精做专，只能在低水平徘徊，对整个产业发展产生影响。
　　（三）产业研发水平不高，自主创新能力薄弱
　　目前永嘉县各大产业，自主创新能力仍然十分薄弱。永嘉县泵阀、拉链、钮扣、鞋、服装、游乐健身虽然在国内具有较大影响力，但大部分产品设计依然依靠模仿和引进，具有自主知识产权的技术少，原创性的产品和技术更少，产品仍处于中低档次，附加值和利润低，影响了企业的可持续发展。部分企业缺乏自主知识产权核心技术，只能进行转包生产和来料加工，赚取少量加工费，难以形成自主品牌，比如永嘉县服装行业中鲍斯高、东部琦人、康亨等企业虽然生产加工能力达到国际水平，但目前还是主要从事国内外知名品牌的贴牌加工（OEM）。大多数企业对研发没有足够重视，自身的研发经费投入不足。
　　（四）企业经营管理不规范，陷入成长瓶颈
　　永嘉县部分中小企业由于股权结构单一，在规范企业系统管理方面重视不够。企业实现信息化管理仅刚刚起步，除了亿元以上等行业龙头企业外，大多数企业仍然采用家族式的管理模式，管理效率低下、决策应变能力不强、防范风险能力较弱。有的企业经过多年发展，规模一直难以做大，部分企业虽然规模上去了，但赢利与规模没有同步提升，陷入了成长瓶颈。
　　（五）产业外向度不高，拓展国际市场能力不强
　　一是外资成份少。永嘉县实际利用外资规模很小，去年合同外资仅1000多万美元，对内资企业示范、带动作用不强，对出口贸易推动作用不大，引进先进工艺、技术、设备、管理的项目更少。二是出口贸易比重低。永嘉县出口贸易主要集中在鞋服、泵阀、钮扣、拉链等传统产业，发展速度虽快，总量仍然不大，全县外贸依存度不足8%，远低于全市39%的水平。三是国际市场网络不健全。除奥康、红蜻蜓等大企业外，大部分企业在国外建立的机构层次较低，很少建立销售公司、制造分厂或研发机构，大多数以办事机构为主，对两个市场和两种资源利用不够。
（六）产业可持续发展面临挑战
　　一是生产快速扩张与环境保护的矛盾较为突出。桥头的钮扣拉链、黄田的电镀、峙口的造纸等行业，虽然通过大力整治，但清洁生产工艺推广力度不大，对生态环境仍有较大影响。二是资源短缺与生产粗放的矛盾较为突出。永嘉“八山一水一分田”的地域特征及楠溪江国家级风景区的保护限制，决定了永嘉县工业发展的土地承载将非常有限。
　　三、加快推进永嘉县工业经济转型升级的主要途径
　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须从分认识到永嘉工业经济转型升级的紧迫性，要全面落实科学发展观，大力调整结构中加快转变发展方式，努力为实现永嘉县经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利作出应有贡献。
　　（一）建设公共服务型政府，以营造良好环境服务于转型升级
　　公共服务型政府是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征的政府行政模式。它以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新的模式。
　　1、完善市场机制，形成有利于创业创新的市场环境。经济发展的效率不高，从根本上看是由于稀缺资源错误配置所导致。转变经济发展方式，就需要对资源配置方式进行调整，将稀缺资源尽可能配置到盈利和社会效益最高的领域。在政府和市场这两个资源配置主体中，以后者作为资源配置主体更能充分体现这种目标。目前在永嘉，政府对于要素市场仍然有着过大的影响力。这不仅影响到资源的合理配置，也容