促进农民增收的制度创新应实现几个转变

　　城乡有别的户籍制度是一种歧视性制度，把农村居民置于事实上的二等公民地位，不仅生产和生活在农村的居民长期被边缓化，就是已进入城镇就业和生活的农民工，仍要背着农村户口这个沉重的十字架，干着城市人不愿干的“脏、累、差、危”的工作，而收获的不仅是微薄的收入，甚至是与户籍有关的政策歧视。多数农民工在城里难以扎根，不愿放弃农村的土地，不得不成为候鸟式的“迁徙人”，结果不仅阻碍了城镇化进程，而且导致稀少的土地要承载过多的农村或农业人口，不利于农业劳动生产率提高，从而制约了农民收入增长。这种户籍制度的弊端日益显现，废止这一制度，不仅是广大农村户口人的期盼，而且也得到城市人的认同。党和政府也认识到改革传统户籍制度的必要性，于是从20世纪80年代中期开始，户籍制度的改革从幕后走向前台。目前，我国的户籍制度改革取得了一定进展，但进程缓慢。
　　国家应按照国际惯例，尽快废除城乡隔离的户籍制度，剔除粘附在户籍关系上的差别待遇，取消各种违反宪法赋予公民权利的歧视性政策，建立城乡统一的户口登记与管理制度，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，给农民以国民待遇。一是大力发展农村教育。农民文化科技素质是决定农民增收的关键。20世纪80年代初，世界银行通过测算认为，农民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15％(彭腾，2010)。美国经济学家米凯·吉瑟研究证明，若乡村地区的教育水平提高10％，则可诱导6％-7％的农民迁出农业(梅淑元，2009)。建设社会主义新农村，需要新型农民，为此必须加快发展农村义务教育、职业技术教育和成人教育，从而使农民转变观念、提高素质和增强技能。二是完善农村和对农民工的社会保障体系。国家应按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，在农村构建包括养老保险、医疗保险、灾害救助和最低生活保障在内的社会保障体系，让农民也能老有所养和病有所医，消除农民的“后顾之忧”；同时，在城镇的医疗、失业、养老、住房等社会保障体系的构建和完善中，应把农民工也纳入其制度体系，享有城镇职工同等的国民待遇。
　　
　　四、创新土地产权制度。实现农村土地产权模糊向清晰的转变
　　
　　现行农村土地制度最主要的缺陷是产权主体模糊不清。尽管有关文件中明确规定，农村的土地归农民集体所有，但“集体”是乡、村、村民小组三级中的哪一级并没有明确界定。产权主体的模糊性和不确定性，导致农民土地权益难以确保。一是农民对土地投入缺乏积极性。一些乡村集体组织和乡村干部，随意对农民承包的土地进行调整，致使农民的土地使用权不稳定，农民对土地的长期投入缺乏积极性，甚至掠夺式生产导致土地肥力递减，影响了农业的长期发展和农民增收。二是造成了土地征用过程中农民利益的大量流失。农民赖以生存的土地在模糊产权下和暗箱操作中被强行征用，应得的补偿被大量克扣和截留。资料显示，土地用途转变增值的权益分配中，地方政府大约得60％-70％，村集体组织得25％-80％，失地农民只得到5％-10％，甚至更少。据农业部专家测算，改革开放以来，为了推进工业化和城市化，各级政府低价征用农民土地，然后高价出售，使农民至少蒙受2万亿元的损失(陈丽丽，2007)。
　　土地是农民赖以生存的基础，也是其最主要的财产，因此，必须赋予并保障农民的土地产权，并创造条件让更多农民获得财产性收入。2008年中央“一号文件”提出：“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产性的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。”为此，必须深化农村土地所有权和使用权制度改革。一是明晰农村土地产权。国家应制定《土地产权法》，在明确村委会的土地产权主体地位的同时，赋予并强化农民承包土地使用权是一种财产权。二是规范农村土地征用。要遵循市场规律，取消以政府定价划拨为特征的土地征用制度，建立公开、公平、公正的土地市场交易制度。要探索货币补偿、就业安置、社会保险、企业股份等多种补偿安置方式，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时合理的补偿。三是扫除农民住房租售的障碍。政府应完善农村住房产权登记制度，保障农民拥有宅基地的使用权和完整的住宅产权。在确保耕地、生态不受侵蚀危害的前提下，应允许城市居民回乡购建自用住宅和创业，以便开发荒芜的宅基地和更新闲置的老屋旧房，为农村居民房屋租售提供买方(胡培兆，2009)。四是优化农村土地流转。既可通过租赁、转包等形式，实现农户之间土地使用权的自愿有偿转让，又允许农户以土地使用权入股方式取得土地产权收益，从而实现土地的流转和优化配置，促进土地经营向规模化方向发展，提高农地利用水平和农业劳动生产率，促进农业生产结构调整和农村非农产业发展，提高农民收入。

　　[参考文献]
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　　[2]何蒲明，黎东升粮食价格对农民收入增长影响的实证研究[J]，乡镇经济，2009,(4)：72-76
　　[3]胡培兆新农村的城市化建设[J]中国经济问题,2009,(4)：3-7
　　[4]马岩，刘明兴，陶然农户的税费和教育费负担的地区差异及其变动趋势[EB／OL]，北京大学中国教育财政科学研究所简报,http：／／ciefr.pku.edu.cn／html／2009-12／1211 html
　　[5]梅淑元，农民增收促进消费增长关系研究——以湖南为例[J]，现代经济信息，2009,(22)：23-25
　　[6]彭腾，开发式扶贫的关键在于人力资本开发[J]南方农村,2010,(1)68-72
　　[7]张晓山中国农村改革30年：回顾与思考[J]，学习与探索,2008,(6)：1-19
　　[8]朱定贵，提高粮食安全水平促进农民增收的国际经验借鉴[J]，特区经济，2009,(7)：102-104