农牧团场财政专项资金管理中的问题及对策

摘要：财政专项资金是国家为扶持农垦经济发展，投入的具有一定用途的各项拨款。本文针对在管理中出现的使用不规范、管理与核算不到位、违纪违规等现象，提出几点建立。
关键词：财政专项资金  规范  管理
        0 引言
        近年来，随着国家对兵团财政支出的不断加大投入，兵团各农牧团场专项项目资金规模也逐年扩大，规范农牧团场财政专项资金核算，加强团场财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益，成为现阶段加强团场财务管理的一项重要工作内容。本文着重对团场财政专项资金管理中存在的问题及其对策作一简要分析。
        1 农牧团场财政专项资金管理中存在的问题
        1.1 制度不完善，管理不衔接。有些团场只注重争取项目，却忽视项目的财务管理。国家每年对各农牧团场的财政拨款项目达数十项，而每项拨款都有具体的使用管理办法；但是许多团场由于没有制定配套的专项资金管理制度和办法，没有明确整个项目管理中各职能部门的职责及相互间的协调关系，结果是项目管理部门与资金管理部门各行其事，各职能部门之间缺乏有效的沟通和协作，没有做到无缝对接，从而造成专项资金的会计核算资料所提供的数据与项目设计、项目预决算等资料不相一致，互相扯皮，发生矛盾。
        1.2 项目管理和财务管理人员业务素质水平低。由于团场的项目大多是基本建设项目和农业综合开发项目，而基本建设项目和农业综合开发项目要求团场按照专门的会计核算制度及财务管理办法对项目进行会计核算和财务管理，然而许多团场没有配备专职的熟悉业务的财务管理人员对项目资金进行管理，大多财务管理人员是兼职的，而且人员变动比较频繁，容易造成对项目资金使用政策和会计核算等方面在理解和操作上的偏差；项目管理工作人员更是业务水平低，工作效益不尽人意。
        1.3 会计核算不规范，报账资料不完整。团场的项目资金管理和财务核算的基本原则是专人管理、专账核算、专款专用、专户储存。但是有些团场没有按照项目资金的核算要求设置专账核算、专户管理；会计科目使用不正确；发票使用不符合项目要求，存在白条、无效的内部证明、与项目内容不符的税务发票等入账；报账凭证所附单据不完整，如：单位正式的收款收据、项目设计合同、采购合同、施工合同等；有些团场还存在账面支出数与实际不符，账表不符的现象。
        1.4 团场自筹配套资金不能及时到位。国家批准的大部分项目都需要企业配套自筹资金，而目前，大部分团场由于长期亏损或经营微利，基本上没有自有资金可配，这主要是有些团场只注重争项目、争建设，而没有考虑所争取项目自筹支出远远大于团场实际财务支出计划，从而造成自筹资金不能及时到位。但是为了加快项目进度，又往往在自筹资金不能及时到位的情况下就开工建设，不能很好的处理财政拨款、自筹资金和贷款之间的关系。
        1.5 财务监督力度不够，资金使用中存在违规违纪现象。一是从监督时间上看仍然是事后监督为主，缺乏事前事中监督；二是监督方式为集中性、突击性、专项检查多，日常监督少；三是从监督的覆盖面看，对某单一事项检查多，对项目全方位和资金使用的跟踪少；四是在监督手段上，对财务管理情况的考评指标体系不够科学全面，缺少量化的效益考核标准；五是从监督效果看，对监督检查中发现的问题，尚未建立严格的奖惩机制。有些团场存在挤占、截留和挪用财政资金；改变支农资金投向，用于“面子工程”、“可视工程”；虚列支出，虚列项目，套取支农专项资金；以会议费、差旅费、考察费等名目挤占专项资金项目管理费等违规违纪现象，造成专项资金使用效益低，损失浪费严重。
        1.6 结余财政资金管理不规范。有些团场财政结余资金较多，上级主管部门又未限期收回，于是有些团场就利用结余资金超标准、超预算安排支出，支出管理存在漏洞现象；由于未制定有效地资金评价机制，还会造成专项资金被闲置，影响财政资金使用效益。