基于问题导向的中药产业技术路线图制定流程研究

            作者：涂瑶生 杜建平 孙冬梅 崔景朝 全智慧 赵自明

【摘要】  中药产业技术路线图的制定是一个全新的命题。该文探析了从中药产业的特点出发，结合国内外制定产业技术路线图的经验与思路，基于问题导向设计中药产业技术路线图的框架流程，做到了起点创新和流程创新。笔者以需求分析作为制定起点，按照需求分析、壁垒分析、研究发展、战略评估的制定流程，在结构分析法引导下依照问题、需求、解决三段式的具体研讨模型，将中药产业应用技术路线图来研究规划产业发展问题首次进行了探索与实践。

【关键词】  问题导向;技术路线图;制定流程

　技术路线图是为研究主体发展所需，由主体代表共同制定的，明确优先发展项目、执行步骤时间、行为主体部门等的战略预测规划和流程控制管理工具。技术路线图缘起于20世纪70年代后期，最早应用于美国摩托罗拉公司[1]。目前技术路线图已经在世界范围内获得广泛而深入的研究与应用，尤其美国、加拿大、日本、韩国4个国家在产业技术路线图制定方面进行了大量的实践，技术路线图已成为引领产业发展的重要工具。我国在近年也开展了技术路线图应用研究工作，2008年广东省科技厅引领完成五个产业技术路线图[2]，2009年中国科学院完成18个领域的科技发展路线图。制定产业技术路线图的核心内容是流程框架的设计，我们在制定广东省中药产业技术路线图实践中，从本产业特点和实际出发，制定了以问题为导向的新框架流程，较好地兼容了现有的大量规划类文件，并较广泛地覆盖了中药产业中的争论、困惑和关注等问题。

　　1中药产业具有一定的特殊性

　　中药产业具有浓郁的中国特色，它根植于中国传统文化和特定地理环境，经过几千年的实践与发展，已形成一套完整的理论体系和丰富的实践经验，是最有希望获得较多自主知识产权的产业之一。目前中药产业与其它产业一样，也较多地采用了现代科学技术，走在中药现代化的必然之路上，但中药产业衍生于东西方不同文化背景和思维的困扰和问题也显得异常沉重。

　　1.1重大争论多如中药用不用有效成分做质量标准的困惑，中药走出国门的争论，中药现代化的问题，中成药与中医渐行渐远的忧虑，等等[2]。

　　1.2非技术因素多中药产业与中国传统文化具有天然性的结合，中药产业的兴盛必然与中华传统文化的复兴紧密相关，所以中药文化推广与建设是中药产业的特殊之处。其它非技术因素如中药产业的外部环境方面，包括政策机制、人才培养、知识产权、市场策略等。

　　1.3规划文件多相比较而言，中药产业的规划类文件比一般产业要多，国家、省、市、地区，各级政府部门都制定有中药发展的规划类文件，此外研究探讨中药产业发展规划的论文也有很多。是否与这些文件、文章所述主体内容相兼容就是一个不能回避的问题。

　　2中药产业技术路线图的类别归属

　　中药产业技术路线图属于产业技术路线图，属于问题导向的技术路线图，这个定位对于确定技术路线图的制定起点和制定流程具有决定性意义。技术路线图的分类方法有很多种，如剑桥大学Robert Phaal的八分法[4]：产品规划、服务(能力)规划、战略规划、长期规划、知识产权规划、项目规划、过程规划、综合规划共8种技术路线图。我们在制定实践中依据已有的分类方法归纳出两种新的分类方法，一种是按制定主导者分为国家技术路线图，产业技术路线图，企业技术路线图和产品技术路线图。值得一提的产品技术路线图，很多文献是把企业与产品技术路线图归为一类，实际产品技术路线图研究内容仅限于产品，其制定主体要比企业技术路线图的制定主体小，而企业技术路线图可以包含了企业发展相关的技术和非技术内容，并且在世界范围内产品技术路线图应用程度非常高，所以有必要单列一类。

　　我们归纳的第2种分类方法是按照流程主体分为产品导向，技术导向，问题导向的技术路线图[5]。问题导向的产业技术路线图是从产业发展过程中存在的主要问题出发，通过对一些关键环节和关键技术的研发，经产业内创新主体的合作，解决问题，以提高产业竞争力。当今世界，产业创新速度明显加快，复杂性大大增强，对科技进步的依赖性日益提高，产业竞争日益激烈，产业结构不断变迁，产业发展中的问题会不断出现。因此，问题导向的产业技术路线图将会伴随着产业技术创新和产业竞争力的提高而快速发展。

　　3中药产业技术路线图的起点创新

　　从国际范围看，制定产业技术路线图并没有成熟完善的流程。剑桥大学在制定产品技术路线图方面研究出一套快速简洁的流程：市场——产品——技术[6]。在欧洲很多国家的各型企业中应用取得成功。广东省按照以下流程模式：市场需求——产业目标——技术壁垒——研发需求4个步骤，已经成功地制定了五个产业技术路线图。这个模式的起点是市场需求，我们曾拟定了中药产业市场调查问卷的大众版和专家版，通过一定范围的调查我们认识到：中药市场培育不完善，人们对中药存在很多偏见，需要市场重建和开拓;消费大众对技术内涵不了解，诉求过于模糊。从简单的市场需求特征难以凝练出产业目标;专家反映调查问卷这种形式有效性不高，并且调查问卷的设计难免有缺陷。

　　通过研究认为市场需求难以作为构筑整个产业技术路线图的起点。我们广泛研究了美国、加拿大制定产业技术路线图的文献，得出了产业技术路线图的起点是产业需求的结论。产业需求包括市场需求，技术需求，产业目标及制约产业发展的问题分析等。而调查问卷或德尔菲法调查是制定技术路线图的可应用方法，非必不可少的步骤，在美、加、日、韩制定产业技术路线图过程中就没有被广泛采用。D.Baker和H.Smith[7]认为技术路线图制定路径分为自上而下和自下而上两大类。技术路线图对中药产业的发展而言，更多的表现为产业内部为解决自身问题而进行的自上而下的项目引导，而不是自下而上的满足消费群体的市场需求。

　　4中药产业技术路线图的流程创新

　　国际上制定产业技术路线图的流程具有多样化特点，以美国、加拿大、日本和韩国制定产业技术路线图较多。我们在主要以广东省科技厅曾路博士的流程方法[8]和美国能源部的方法[9]为理论依据，按照中药产业的特点与现状，拟定了如下制定流程：需求分析——壁垒分析——研究发展——战略评估。需求分析研讨会，体现出以问题为引导的中药产业技术路线图特点，研讨会的系列分会按照提出问题、分析问题、解决问题的框架模式进行设计。提出问题研讨会，包含研讨壁垒、瓶颈、困难、困境、争议、关注、忧虑、困惑等内容;分析问题研讨会即是将前述问题量化、具体化，确认解决问题的需求;解决问题研讨会，将提出解决问题所需要的方法、途径、革新，经费、时间、主体等内容。