广东省行业协会的服务供给状况研究

　［摘 要］2006年《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台后,广东省的行业协会发展有了长足的进步。服务供给作为行业协会生存及发展的根本动力,还没得到其应有的重视。本文以广东省物流行业协会为例,结合广东省经济发展的状况,分析了先进协会当前的服务供给状况,并总结出资本发言权、企业家自觉及行政权力退出是行业协会做好服务供给的三个最重要的因素。
　　［关键词］行业协会；服务供给；广东省物流行业协会
　　　　
　　广东省自改革开放以来逐步成为我国的经济大省,投资环境整体上日趋优越,成为中国经济发展速度最快、对外经济贸易最发达、最具市场活力的地区之一。因而,无论是从企业自身发展需要,还是从行业管理角度,还是从经济全球化的需要来看,都需要一批功能健全的行业协会为之服务。对行业协会的服务展开研究,有助于提升行业协会的服务意识和服务水平,对广东省社会经济的发展,都有不可小觑的作用。
　　1 广东省级行业协会发展概况
　　1999年以前成立的全省性行业协会共105家。2001年,广东省政府出台了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》(粤府〔2001〕74号),大幅度减少行政审批和核准事项,并明确将部分政府职能委托给行业协会管理,并要求政府实行简政放权、转变政府职能,管理经济的方式由微观管理转为宏观管理,从直接管理转为间接管理。但从当时的情况看,行业协会实在难以承担政府委托的重任。为加快政府职能的转变,必须规范广东全省性行业协会工作。2002年9月,广东省民政厅下发了《关于规范行业协会工作的意见》,针对当时存在的问题,提出了规范行业协会的工作目标和内容。从2003年起广东全省性行业协会增长速度开始加快。2006年,广东省重点培育发展以支柱产业为重点的行业协会后,特别是《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》出台后,全省性行业协会平均每年以11.6%的幅度增长,2006年增长率高达14.8%,达到了163家,呈现出良好的发展势头。
　　广东省行业协会管理体制的改革,直接改变了原来政府部门自上而下牵头组建行业协会的局面。在2000年前,全省性行业协会中高达88%是由政府有关部门倡议成立的。《决定》和《条例》出台后,规定了行业协会要在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的原则上,实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门”,并规定行业协会的人、财、物须与国家机关、企事业单位分开,现职国家机关工作人员一律不得在行业协会兼职。广东省民政厅近几年批准成立的行业协会,均是企业自发要求组建,特别是民营企业自发组建行业协会的要求十分强烈。全省性行业协会的成立直接由“官办”蜕变为“民办”,逐步走上了行业协会服务的道路。
　　2 广东省物流行业协会的服务供给状况
　　广东省物流行业协会是一家在完全市场化背景下产生的行业协会。广东省物流行业协会成立于2006年12月,是由广东省从事物流业发展相关的经营、研究、咨询、教育等机构按照自愿的原则组成的具有法人资格的社会团体,协会现有会员1480多家,涵盖广东省21个地市。专职工作人员数量达到197人,协会下设10个专业委员会、7个服务中心以及协会物流研究院。按照《广东省行业协会条例》第二十七条规定,“行业协会应当发挥提供服务,反映诉求,规范行为的职能作用”,因而,本文从以下三个方面分析广东省物流行业协会的服务供给状况。
　　(1)提供服务。在信息交换方面：物流协会通过各种努力,建立为会员服务的环境,协会目前已经建设了5个网站,其中4个为专业网站,通过媒体为会员做宣传,许多业务也是通过网络完成；协会从成立就编辑了《物流快讯》内部刊物,为会员收集有价值的信息,平均每周出版两期,采用电子版的形式,截至目前已经为会员提供了近400期；协会正式出版了协会的会刊《广东物流》,通过会刊反映协会的发展。协会开展了全省的物流统计工作,逐步建立了协会的专业统计机构,深入推动全省物流统计工作的开展,连续三年出版了《广东省年度物流统计年报》,提供给政府部门以及发给各会员单位供
　　参考使用。协会为了能够做好对会员的服务,坚持通过《物流快讯》和网站,以及书面形式向会员单位征询服务意见和会员需求,4年共向会员单位发放了超过每年6次调查及服务征询表,通过征询上来的意见和需求,秘书处安排专人进行落实,为会员提供了实实在在的服务。
　　在开拓市场方面：协会支持各类展览会的举办,推动会员采用新技术和更新物流新装备。协会在4年内,举办了一系列各类业务对接、座谈会、招商引资、产品推介、信息化技术交流、金融投资、企业管理等各类型活动,为会员提供个性化服务；协会在4年期间举办各类大小论坛300多场次,为会员提供了大量的业务信息和业务合作机会,专场举办了校企对接、生产制造业和第三方物流企业对接、业务差异化对接等会议超过60场,成功对接了一批业务,促成了企业间的多方面合作,使企业非常受益,协会将业务对接会变成了定期的常规工作。
　　(2)反映诉求。广东省物流行业协会在反映诉求方面,也是一个极具代表性的例子。作为行业代表,物流行业协会通常会收集会员企业的需求信息,通过汇总分析后,主动请示政府部门,希望获得政府相关部门的支持。而政府部门一般也会支持物流协会的请示,并积极研究协调。例如,协会在《物流业调整和振兴规划》出台后,结合广东省物流行业的实际发展情况展开调研,向国家、省政府提出了《广东省物流产业发展政策建议(四十八条)》,国家九部委联合两次到广东调研,国务院法制办专场来协会调研,引起了国家层面的高度重视。同时,也有一些政府部门主动找物流协会来处理一些问题,例如流通行业的专项规划和省十二五规划相关产业的报告内容等,是政府部门主动向物流行业协会购买的。但是,客观地说,政府用于购买服务的经费还是不够的,不足以支付调研成本。但是,行业协会还是积极完成规划报告,因为他们认为在做这个报告提供给政府的同时,也履行了行业协会的职能。