浅谈我国农业剩余劳动力向非农产业转移困境

    提要本文以农业剩余劳动力向非农产业转移为核心，考察其困境，说明其本质，阐明其有效地扩大内需，使经济发展建立在人民群众生活水平不断提高和有稳固市场需求的基础上，对实现经济持续、快速和健康发展具有深远的战略意义和重大的现实意义，最后给出政策建议。
　　关键词：农业；非农产业；农业剩余劳动力；劳动力套利；转移
 
　　一、导言
　　发达国家经济发展的历程说明：在农业国向工业国转型过程中，必然会出现大量农业剩余劳动力。中国作为农业大国，“即使在不考虑农村新增劳动力的情况下，我国未来几年仍有大约1.7亿农村剩余劳动力亟待转移”，农业剩余劳动力转移是不可逆的历史潮流，这也是市场经济条件下人力资源优化配置的结果。从现实角度考察，农业剩余劳动力转移主要有两条途径：一是内向型转移方式，即通过现代化农业之路延伸农业产业链条，形成“育种-种植-加工-贸易”一体化，最大限度地容纳农业剩余劳动力。而现代农业的资本和技术密集型特征挤压农业产业链条所释放的就业空间，该途径的就业空间有限；二是外向型转移方式，农业剩余劳动力向非农产业转移。本文旨在考察农业剩余劳动力向非农产业转移，余下结构安排第二部分剖析农业剩余劳动力向非农产业转移的困境；第三部分分析农业剩余劳动力向非农产业转移的动力；第四部分阐明农业剩余劳动力向非农产业转移的经济效应；第五部分是对策。
　　二、农业剩余劳动力向非农产业转移的困境
　　我国所处的发展阶段和面临的外部环境制约农业剩余劳动力向非农产业转移，其困境主要表现
　　（一）赶超战略和非均衡发展战略阻碍农业剩余劳动力向非农产业转移。有鉴于西方发达国家的现代化是建立在重工业的基础上，发展中国家希望遵循赶超战略迅速实现现代化，使劳动力从农业转向工业，从而减少对农业土地的压力。在此思想影响下，我国长期实行赶超战略，在发展观念上，重投资和轻消费，重总量和轻结构，重增长和轻质量；在发展手段上，压低生产要素价格，实行低工资、低利率和低资源成本制度，并通过高储蓄、高积累和高投资，为工业化提供资本积累，从而建立完整的国民经济体系。但赶超战略对劳动力素质要求很高，导致对一般农村劳动力需求很少，不利于农业剩余劳动力向非农产业转移。改革开放以来，在区域经济发展上，我国相继采取沿海优先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等非均衡发展战略，这有利于突出重点带动全局，但配套政策分散化又没有适时地协调跟进，缺乏区域优势转化的市场化链接，造成区域间经济发展能力差异过大，不利于农业剩余劳动力向非农产业转移。
　　（二）城乡二元经济结构阻碍农业剩余劳动力向非农产业转移。建国初期集中有限资源优先支持发展城市经济，符合当时我国经济社会发展的实际和国家根本利益。但长期实行城乡分治造成城乡二元经济结构。近年来，我国加大对“三农”领域的投入，但统筹城乡发展的政策体系尚未健全，我国独有的城乡二元经济结构尚未发生根本变化。一方面城市基础设施和非农产业快速推进，城市居民收入和消费能力急速增加；另一方面广大农村地区的生产方式落后，农民收入低且消费能力弱。这样城乡二元经济结构使城乡经济不能良性互动，城市非农产业部门不能有效吸纳农业剩余劳动力，不利于农业剩余劳动力向非农产业转移。
　　三、农业剩余劳动力向非农产业转移的本质
　　农业剩余劳动力向非农产业转移表面上转移出去的是剩余劳动力，实质上是以劳动力为基础的农业部门和非农产业部门的生产要素贸易。严格意义上讲，贸易（包括实物贸易和服务贸易）表面上交换的是商品和劳务，实质上交换的是彼此不同的生产要素禀赋。农业剩余劳动力向非农产业转移与贸易不同在于：贸易反映贸易生产者全部的生产要素禀赋，包括外生的禀赋，如资本、土地资源和技术水平等，也包括内生的禀赋，如技术创新能力和经济组织的适应能力等；而农业剩余劳动力向非农产业转移反映劳动力禀赋。农业剩余劳动力向非农产业转移产生的动因是“劳动力套利”。当前，我国农业与非农产业的劳动力价格差异巨大，农民迫切需要提高收入；非农产业的非核心业务急需大量劳动力，以节省劳动力成本，这是典型的“劳动力套利”。下面详加分析“劳动力套利”实现。