试论我国在新时期的政府管理创新

　　论文关键词：新时期　政府　管理　创新
　　论文摘要：大力推进政府管理创新，是党的十六届三中、四中全会提出的明确要求，是提高党的执政能力的重要途径。文章从我国在新时期政府管理创新的内容及管理创新能力的提升两方面对此进行了阐述。
　　大力推进政府管理创新，是党的十六届三中、四中全会提出的明确要求，是提高党的执政能力的重要途径。“十一五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定。无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府管理创新提出了相当迫切的要求。
    1.政府管理创新的内容
    管理理念要由计划经济理念向市场经济理念转变。推进新型工业化要求我们必须切实转变计划经济的行政理念，树立市场经的行政理念。一是要树立有限政府的理念。地方政府是社会的主体之一，政府不能大包大揽，无所不管，行政行为要受法律和经济规律的约束。二是要树立开放的理念。政府施政要面向世界，着眼发展，大胆吸收国内外一切文明成果为我所用。三是要树立效率的理念。政府工作要保持高效的状态，政府决策要灵敏快捷，提高行政效率。四是要树立服务的理念。管理就是服务。政府的权力是人民给予的，就应根据人民的要求，管理公共事务，维护其利益，提供高质量的服务。为此，必须尽快实现政府由单纯的管理向管理与服务并重转变，建设服务型政府。
    管理领域要由微观管理向宏观管理转变。在经济全球化和推进新型工业化的今天，现代政府要努力向“小政府、大社会”转变，即建设一个有限政府:政府的职能范围是有限的;政府的权力状态是有限的;政府职能的发挥是有条件限制的。推进新型工业化要求政府弱化对企业的微观管理职能，强化对经济社会发展的宏观调控和管理。一是政府要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二是积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三是搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。
    工作重点要由经济事务向经济环境和社会发展转变。政府工作要从具体经济事务中解脱出来，把主要精力放在培育经济环境、维护市场经济秩序、发展社会事业上来。管理手段要以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。加人WTO后，我们必须按WTO的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要按照依法治市的要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。
    管理方法要由直接管理向间接管理转变。政府要转变直接干预经济和社会活动的管理方法，通过计划指导、政策引导、杠杆调节、法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出;采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。
    管理方式要由重审批向重监管转变。要进一步深化行政审批制度改革，在企业设立、建设项目审批、收费等重点领域、重点环节进行突破，有所创新，形成新的管理制度和管理机制。改革中，一是要与上衔接。按照国家和省里的统一部署，搞好行政审批制度改革。二是要向下延伸。抓好县市区行政审批制度改革，确保改革落实到位。三是制度创新。四是提高效率。
    决策行为要由内部操作向公开透明转变。政府要按照WTO规则的要求，在行政决策上由“黑箱政策”走向“鱼缸政策”，在行政方式上由“封闭”政府走向“开放”政府，建设一个“阳光政府”。要积极推进政务公开，宜公开的政务应告知社会。一是公开政府重大决策。二是公开法规规章和规范性文件。三是公开行政标准。四是公开办事程序。五是公开办事结果，接受社会监督。从而创造宽松和谐的经济发展环境，推进新型工业化进程。

　　2.政府管理创新能力的提升途径
    管理创新是一种前人所未经历的开创性事业。为此，政府必须加强人才资源开发，实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略，致力于培养政府管理者的创新思维和能力。政府部门管理者，尤其是政治领导人，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、未来和世界的发展潮流，积极开展战略研究，方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。