加快行政管理方式改革拓宽行政指导之路

　　开展行政指导有利于创新行政管理方式。行政指导更好地适应现代社会发展需要,满足行政相对人的多样性需求,变单纯的强制管理型为服务管理型,以服务为先,更多地运用柔性管理方式,使行政管理刚柔相济,体现了公平与公正,调动行政主体与行政相对人的积极性,促进了行政管理方式的不断创新和和谐管理水平的进一步提高。
　　开展行政指导有利于加快政府职能转变。行政指导工作的开展,使工商行政执法部门转变了职能,寓管理于服务之中,促进了依法行政、降低了行政成本、提高了行政效能,塑造了良好的工商队伍形象,如果在所有行政管理部门全面推行行政指导,必将成为转变政府职能的重要突破口,全面促进政府效能建设和行政效率的提高,更好地促进政府服务方式和管理方式的转变,促进民生改善,促进经济发展,促进社会和谐。
　　开展行政指导有利于提高管理队伍素质。成功推行行政指导,需要塑造一支素质高、业务精、能力强的队伍。工商部门在开展行政指导中,加强业务技能、政策法规、行政管理、经济管理、企业管理等基础知识的学习培训,引导行政管理人员从实际出发、力求实效,把握法律规范和政策规定的内涵和精神实质,不断提高与行政相对人的沟通能力,积极探索、创新和运用各种柔性管理方式,不断提高服务质量和水平,从而保证各项行政管理职能的落实。实践证明,推行行政指导,不仅强化了责任,创新了方式,同时强化了素质,锻炼了队伍,为全面提高行政管理水平打下了坚实基础。
　　开展行政指导有利于化解基层社会矛盾。长期以来,部分行政管理部门在发现违法违规行为时,采取的主要手段就是立案、查处、罚款,“除了收费,就是罚款”,严重影响了行政执法机关的形象,使依法行政得不到理解和支持。陷入不和谐的恶性循环。行政指导则更多地引入说、劝、引、商、帮的柔性措施,转变了行政部门的执法理念。化解了行政相对人的不满情绪,增强了行政相对人的自律守法意识和规范经营的自觉能力,有效地预防和减少了违法违规行为,促进了行政指导部门与经营者和公众协商互动,共同参与市场监管与维权,减少了监管的阻力,有利于从最基层化解社会矛盾,维护公平正义,促进社会和谐稳定。
　　开展行政指导有利于促进区域经济发展。开展行政指导使投资软环境逐步改善,为市场主体提供优质高效服务,畅通了“联企”渠道,丰富了“助企”手段,加大了“扶企”力度,为市场主体创造了更加宽松的发展环境,更有利于促进市场主体理性投资、诚信经营,从而有效促进区域经济步入健康发展的轨道。
　　开展行政指导有利于为深入实施西部大开发营造良好的发展环境。全面推行行政指导,创新行政管理方式,牢固树立“法为上、理为先、和为贵”的行政执法理念,引入各种柔性管理手段,由以堵为主到堵疏结合,由以刚为主到刚柔相济,由单纯行政强制到服务为先、强化管理相结合,在行政过程中广推行政建议,善施行政告诫,慎定行政处罚,提醒和警示行政相对人自觉遵守行政规范、自觉维护社会秩序、自觉承担社会责任和履行社会义务,保护行政相对人的合法经济利益和民主权利,通过相对人的自愿接受和协力配合,扩大行政管理的影响力,调动社会各方面的积极性,促进政府职能转变,推进依法行政,形成政府行政管理的强大合力,切实维护社会公平正义,维护市场经济秩序,营造良好的市场环境、行政环境和社会环境,为深入实施西部大开发提供强有力的行

　　改革思考:将行政指导方式推广到新领域
　　
　　总结经验,全面推行。行政指导现阶段更多地推行,于工商行政管理领域,难以满足经济社会发展对行政管理的新要求,只有将它广泛运用于税务、城管、公安、司法行政、质量监督、资源环境等所有具有行政管理职能的政府行政管理部门,才能真正发挥其应有的作用。为此我们建议应该在所有具有行政管理职能的部门,推广工商系统开展行政指导工作的先进经验。推动行政管理和行政执法工作上水平。
　　建章立制,严格考核。各地政府根据《实施纲要》精神,将行政指导纳入政府管理部门效能建设考核体系,推行行政执法责任制和工作目标考评制,全面实施、层层推进,科学制定工作标准,合理量化工作指标,全面落实工作责任,严格开展工作考评。
　　社会动员,全面推进。采取多种形式,通过多种渠道,引导和鼓励社会各界积极支持、配合行政指导部门开展行政指导工作,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,使行政指导工作健康发展。
　　加强宣传,营造氛围。建议通过各级政府信息平台、电视、广播、报刊、网络等媒体,以多种形式宣传行政指导的意义及开展情况,表扬先进,鞭策后进,为全面推行行政指导工作营造良好的社会氛围。