哈尔滨市流动人口管理政策的研究
摘要：随着哈尔滨市流动人口数量的逐年增加，哈尔滨市政府和各相关部门面临的管理压力越来越大。流动人口管理政策制定得是否合理，决定了中央有关构建和谐社会的精神在哈尔滨是否能得到有效的贯彻，决定了哈尔滨的经济是否能够持续地高速发展。
本文正是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题剖析。通过对哈尔滨市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变过程。在此基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经验，针对目前出现的主要问题，引入新公共管理理论中所提倡的职能分离、下放权力和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的主要问题进行剖析，从中看出一些政策的不足，从而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就达到了。
本文的研究方法主要有区域比较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交错的比较对研究内容进行细化。
关键词：哈尔滨市 流动人口 管理政策 管理服务
On the Management Policy of Floating People in Harbin
Abstract：With the number of floating population in Harbin increased year by year, the Harbin municipal government and relevant departments face growing pressure management, and the problems are more and more. Whether the management of floating population in the policy-making is reasonable, is interrelated that the national decision on building a harmonious society can be effectively implemented in Harbin, and is also interrelated the decision whether to Harbin's economy can rise as before.
On the basis of the above, the thesis analysis the management policy of floating people in Harbin, combine the advanced experience of domestic and overseas, presents the main issues as incentives, creative way to introduce new public management theory with advocating the separation of the functions, decentralization and market-oriented theories, to improve the management policy of floating population in Harbin in three areas like perfect the system and improve the legal system, Sound organization, deepening the system, adhere to promote harmony and people-oriented.
This paper aimed at trying to have a more comprehensive study on the management policy of floating population in Harbin, analyze the main issues of existing managements, and find out some insufficient of the policies, then come to countermeasures to perfect the relevant policies.
The thesis’s research methods are: Regional comparison, historical comparison, content analysis and so on. Research on domestic and foreign interrelated policies and learn from them. The innovations of the thesis are taking the research on policies as a starting point and using the Contrast study to make the contents particular.
Keywords: Harbin floating people Management policy Management Services
目 录
一、绪论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6
（一）研究背景―――――――――――――――――――――6
1. 流动人口相关概念界定―――――――――――――――6
2. 国内主要的流动人口相关管理政策―――――――――――6
（二）研究目的和意义――――――――――――――――――7
1. 研究目的―――――――――――――――――――――7
2. 研究意义―――――――――――――――――――――7
（三）研究方法、思路和理论依据―――――――――――――7
1. 研究方法―――――――――――――――――――――7
2. 研究思路―――――――――――――――――――――7
3. 理论依据―――――――――――――――――――――7
（四）研究综述―――――――――――――――――――――8
二、国内外城市化过程中的流动人口管理政策－－－－－－－9
（一）国内城市化进程中流动人口管理政策的演变――――――9
1. 北京市流动人口管理政策法规的演变―――――――――――9
2. 上海市流动人口管理政策法规的演变――――――――――10
（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴―――――――11
三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析－－－11
（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验―――――――――11
（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题―――――――――11
1. 部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱――――11
2. 流动人口的计划生育问题――――――――――――――12
3. 流动人口子女的入学问题―――――――――――――――12
4. 节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题―――――12
（三）问题原因的分析―――――――――――――――――12
1. 问题原因初步分析―――――――――――――――――12
2. 问题原因的深入分析――――――――――――――――12
四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究－－－－－－13
（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策―13
（二）完善流动人口计划生育管理的对策―――――――――14
（三）解决流动人口子女入学问题的对策―――――――――14
（四）解决节前、节后客运压力问题的对策――――――――15
结束语――――――――－――――――――――――――――15
参考文献―――――――――－―――――――――――――17
致谢―――――――――－――――――――――――――――18
一、绪论
（一）研究背景
随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是市场经济发展的必然趋势。目前，农民是我国流动人口的主流。
哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。目前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增长且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。
1. 流动人口相关概念界定
（1）西方对流动人口概念的界定
关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。
（2）国内对流动人口概念的界定
何为“流动人口”?比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”(《流动人口计划生育工作管理办法》1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离”的人口。3、“迁移人口”、“流动人口”、“外来人口”和“暂住人口”
首先，“迁移人口”定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。
其次，至今“流动人口”在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市公安局把流动人口称为暂住人口。
第三，“外来人口”定义为是户籍没有迁到在本地的所有外来人员，也可以定义为户籍迁到本地和户籍没有迁到本地的所有外来人员。
最后，“暂住人口” 是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。
2. 国内主要的流动人口相关管理政策
（1）暂住证管理办法
以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是政府对流动人口由管理向服务转变的一项体现。
（2）户籍管理制度
建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
（二）研究目的和意义
1. 研究目的
本文希望能通过对哈尔滨市政府出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。
2. 研究意义
进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我国经济稳定向前具有十分重要的现实意义。
（三）研究方法、思路和理论依据
1. 研究方法
（1）文献研究法
对中国学术期刊网相关文献、专著、政府文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当前哈尔滨市流动人口管理政策的研究现状，在前人研究的基础上，进行进一步的理论探讨。
（2）比较分析法
就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较（横向比较），分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的主要流动人口管理政策（纵向梳理），对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探索 。
2. 研究思路
（1）对国内外文献资料的收集与消化，界定本文中的流动人口主要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。
（2）通过文献回顾和理论分析，了解该领域的研究现状和方向，确定文章要解决的主要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经验；分析并研究它们之间的关系和演变过程，总结政策趋势。
（3）揭示和阐述哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，着重研究政策层面有哪些不足之处。
（4）根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经验，引入新公共管理的相关理论，探讨完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。
3. 理论依据
（1）刘易斯的二元经济结构理论
在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯（W.Arthur Lewis）在20世纪50年代中期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就形成了大量农村劳动力流入城市的现象。
（2）乔根森的新二元经济结构理论
1961年，乔根森(Dale W.Jorgenson)也建立了一个新的二元经济发展模式，在此模式中他认为劳动力的流动在于消费结构的变化。乔根森不承认剩余劳动的存在，他认为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超过最大人口增长所需的临界水平时，农业的发展就受到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以满足工业发展的需求。
（3）成本收益理论
山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定是否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提高农民的专业技能是其顺利找到工作并增加收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。
（四）研究综述
目前，国内学者对于流动人口管理政策的研究主要分为以下三个方向：第一，是把研究焦点和精力集中到对流动人口管理的过程中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对哈尔滨市政府出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。
以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有侧重点。此外研究方法也不尽相同。
首先，充分运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判断。
其次，充分运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普”的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。
第三，充分运用了层次分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。
最后，充分运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。
