试论我国检察机关撤回起诉制度在实践方面的问题研究

　　二、撤回起诉在司法实践中完善改进的措施建议
 
　　1.严格把握公诉证据标准，切实加强内部制约。减少撤回起诉案件，最根本的就是要做好审查起诉工作，特别是要把好证据审查关、事实认定关和法律适用关，把自身工作做深、做细、做扎实，坚决杜绝为追求起诉案件数量，该退查的不退查或者退而不查，该作存疑不诉的勉强起诉的错误做法，确保公诉案件高质量诉出。案件承办人、公诉部门负责人、分管检察长对案件的事实证据、定性、适用法律和诉或不诉意见负全部责任，其中承办人侧重于对事实证据负责，部门负责人侧重于对关键性证据、承办人提出的问题和是否起诉等意见负责，分管检察长侧重于对部门负责人提出的问题和是否起诉等决定负责。承办人审查案件时，首先应将非法证据和瑕疵证据从案件中剔出，对非法证据应当坚决排除，不得作为上会讨论案件认定事实的依据，对瑕疵证据应当补正，不能补正的，也不得作为认定案件事实的依据。一旦发现错案，要实行责任倒查，追究存在过失人员的责任。
　　2.正确把握撤回起诉条件，禁止滥用撤诉权。撤诉就是对起诉的否定，撤诉和无罪判决一样，就属于错诉，而不是起诉案件质量不高，即使是撤诉后补充侦查重新起诉判决有罪的，也不能“功过相抵”，仍属错诉，不能让撤诉成为不负责任的借口。各级院公诉部门要改变错误认识，认真学习撤回起诉的规定和高检院的相关要求，准确理解和把握撤回起诉的法定条件和标准，要充分预测案件在审查起诉、庭审、庭后评议、审委会等主要诉讼环节可能出现的风险，及时采取退补、延期审理、案件协调等适当的对策和方法予以妥善解决，做好事后救济工作：对确属法院判决错误的案件，要坚决通过抗诉等途径予以解决；对于确属起诉不当的案件，深入分析存在问题的原因，查清责任后可以撤诉；对于确属检法认识分歧的案件，要积极与法院进行沟通协调，努力解决分歧，达成共识。
　　3.加强上下级院沟通，提高抗诉案件成功率。首先，拟提起抗诉时，下级院公诉部门要及时、主动向上级公诉部门汇报，充分讨论协商，尤其对二审抗诉的，由于受时间的限制更要及时与上级公诉部门协商，以便在抗前形成一致意见。对于经协商达成一致意见的，上级院一般不得撤回抗诉。其次，在审查提起抗诉时，要严格把握抗诉的标准，
　　4.加强撤回起诉类案研究，制定针对性措施，防止同类案件反复出现撤诉现象。针对撤诉案件多发的罪名，如诈骗案件、挪用公款案件、轻伤害案件，要切实加强研究，把证据和事实的易变点梳理出来，制定针对性措施，注意引导公安机关和自侦部门侦查取证，严格防范审判阶段证据变化；把法律适用的疑难点研究透彻，确保案件诉得有理、有力，不能简单因与法院意见分歧而轻易撤诉。
　　5.加大公诉指导工作力度，提高指导质量，确保指导效果。上级公诉部门要充分履行好指导职能。一是要加强综合指导，充分利用案件质量预警通报、公诉工作调研等机会，随时掌握下级院公诉部门审查起诉工作中存在的问题，特别是案件质量问题，主动分析原因，积极提出对策，及时解决问题。建议省院公诉部门每半年组织一次全省公诉工作座谈会，邀请各市院分管检察长和公诉部门负责人参加，就共性问题展开广泛研讨，就个别问题（如撤诉问题）由问题较为突出的单位在会上说明情况。二是要加强个案指导，注意改进个案指导的方式方法，一方面要提高指导的热情，另一方面也要确保指导的质量。