完善检察机关内部执法监督初探

　　【摘　要】检察机关内部执法监督是各执法部门在职责范围内各执法环节及程序相互制约与监督，确保公正执法、依法及时准确行使检察权的执法保障。强化检察机关内部执法监督工作，确保严格公正执法越显得尤为重要。笔者从可能影响公正执法的重点执法环节和程序、检察机关内部执法凸显出的问题及检察机关内部执法监督的弱化现状等方面予以探讨，以期对检察机关进一步完善内部执法监督能有所参考。
　　【关键词】检察机关；完善；内部；执法监督检察机关内部执法监督是各执法部门在职责范围内各执法环节及程序相互制约与监督，确保公正执法、依法及时准确行使检察权的执法保障。强化检察机关内部执法监督工作，确保严格公正执法越显得尤为重要。对此，高检院及省市院相继制定并实施了若干规定和实施意见。基层院各执法部门依法行使检察权中也正在逐步贯彻执行，但从检察业务实践看，进一步强化内部执法活动监督仍然是保证公正执法的突出工作。
　　一、检察机关内部可能影响公正执法的重点执法环节和程序。
　　产生影响检察机关公正执法的内部因素，主要是在执法环节和执法程序中出现执法质量不高、执法过错、错案甚至是违法而造成不依法、不依程序行使检察权的行为和决定。当前在检察机关内部执法中影响公正执法的环节和程序集中表现在：一是侦查监督部门的不批准逮捕和不予批准逮捕决定；二是公诉部门的不起诉决定，包括相对不起诉、绝对不起诉、存疑不起诉；三是公诉、自侦部门对逮捕的犯罪嫌疑人变更强制措施的决定；四是公诉部门复查及补充侦查决定；五是公诉部门撤回起诉决定；六是侦查监督、公诉部门的不予受案；七是自侦部门的不予立案决定；八是自侦部门的撤销案件；九是举报线索的统一管理程序；十是赃款、赃物的扣押、管理及返回等等。上述执法环节和程序易成为发生执法不公行为的焦点。
　　二、检察机关内部执法凸显出的问题。
　　主要表现为：一是决定不捕案件常态化，不捕案件仍是由办案人阅卷、侦查监督负责人审核、主管检察长决定，形成了一种常规定式，执法环节上是几个人完成甚至是一个人说了算作出决定。
　　二是起诉案件趋情化，不起诉决定虽然是由检察委员会集体研究决定并报上级业务部门备案，但检察实践中有些不起诉案件要么是降格处理案件，要么是边缘性案件，要么是人情案件，在内部消化处理。三是捕后改变强制措施无监督环节，有些捕后改变强制措施案件成为人情交易法码，有些不符合改变强制措施法定条件的犯罪嫌疑人因检察机关内部不公正执法而人为的变更了强制措施。四是复查案件和补充侦查案件随意性。有的检察人员擅自决定复查案件，将有罪查成无罪，将事实清楚证据确凿的案件查成疑难案件，有的补充侦查决定个人意志化，或以补充侦查转化审理超时限。五是提起公诉后无法定理由擅自撤回起诉，或编造法院难以下判、法院拟判无罪为由撤回起诉；六是对侦查机关提请批准逮捕或移送审查起诉的案件经补侦案件再次移送的案件未经审核擅自决定不予受理，造成案件难以诉讼或放纵犯罪；七是自侦部门的初查线索、初查策略及方向由初查人自行把握经初查决定不予立案，易成为少数人或一个人决定；八是自侦部门决定撤销案件监督环节不畅通，易形成部门说了算。九是举报线索仍存在着个人截留、隐匿问题，或久拖不查，给被举报人以可乘之机。十是赃款赃物仍然有挪用、串户、截留及保管不当，不依法返回问题。