浅谈延边州公共财政农业支出问题

   2.一个地区经济发展水平的高低，是用工业化程度来衡量的，因此，实现工业化成为各地区经济快速发展的必由之路。由于工业的资本有机构成远高于农业的资本有机构成，需要大量的投资。在国民财富积累有限的条件下，如果工业化速度加快，势必削弱对农业的投入。
    3.市场经济是典型的商品经济，各经济部门的发展受部门生产的商品率高低和赢利水平的直接影响。在国民经济各部门中，农业的商品率和赢利水平通常不及非农业经济部门，其生产风险大，不容易控制，很大程度上要依赖于自然条件，这些都阻碍着社会投资流入农业部门，从而使农业发展经常面临投资短缺的局面。
    除此以外，当前延边州的农业支出还面临着以下一些问题:1.随着2010年年初国务院批复“长吉图开放开发先导区”国家级战略，延边州今后将势必加快城市化和工业化的进程，这也意味着今后对农业的投入会相对减少。
    2.延边州频繁发生的大大小小的自然灾害暴露了多年来延边州宏观经济政策特别是在农业政策上的不足。2010年夏季，延边州遭到百年不遇的洪涝灾害。其中，延边州安图县和敦化市的受灾地区的房屋和农业耕地毁损严重。
    3.作为全国著名的“劳务输出大户”，延边地区去国外打工的劳务人员大部分是农民。目前延边各个乡镇由于出国务工弃地、荒地的现象比较严重，这也直接削弱了发展农业的力量。
    4.延边州农业投资机制不健全，导致农业支出总量不足、使用分散，无法适应农业和农村经济发展的需要。
    三、延边州公共财政农业支出改革建议
由于农业生产的特殊性以及一些外部因素影响，造成农业投资经常面临短缺的困扰。因此，为保证经济的稳定发展和国民生活物质条件需要，政府对农业的发展必须承担一定的责任。从总体上考察，政府对农业支出的方式主要有政策支持、科技支持、直接投资三类。政府财政支农支出与农民收入关系也非常密切，财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加。
    目前延边州农业支出面临着诸多问题，理应改变不适应社会主义市场经济发展要求的传统观念，从转变职能入手，认真对农业的农村经济活动的领域进行分类，逐步实现财政支农的重大转变。
    1.要树立由微观管理向宏观管理转变的观念。随着市场经济的发展变化，延边州的财政支出也应由微观管理向宏观管理转变，在财政扶持农业发展方面坚持政策调控与资金调控相结合，产业结构调整与所有制结构相结合，使财政工作的触角延伸到农村经济和农业发展的各个领域。
    2.要树立由单一所有制形式向多种所有制形式转变的观念。财政在支持农业发展过程中，对那些能够左右农村整体经济形势、对财政回报率高的产业或项目，不管是什么体制，都应予以大力支持，在制定财政政策时，要一视同仁、平等对待国有企业、乡镇企业、私营企业和三资企业。
    3.要树立由传统农业向现代农业转变的观念。现代农业科技含量高、劳动密度强、经济效益较高，具有生产经营形式产业化、土地经营形式资本化、所有制形式多样化、产业布局区域化、基地建设规范化和农业耕作机械化等特点，这些特点要求财政在扶持和支持农业发展上必须具备较高的决策水平，掌握相当的现代化农业的知识，提供高质量、高层次、高效益的服务。
    4.要增加财政对农业基础设施建设的支出。基础设施建设的好与坏，关系到产业化经营的发展。因此，加强农村公共设施建设，加大对农村生产、生活环境，特别是道路、电力、水利基础设施、农业科技推广、教育、医疗、扶贫、社会保障、就业等设施的投入，不断改善和提高农民的生活质量。
    总之，延边地区加入“长吉图”战略以来，其经济发展再次受到瞩目。今后延边地区财政支农政策的改革，将会推进农业的发展，还将大力推动延边地区整个国民经济的健康发展和社会的稳定。
    ［参考文献］
    ［1］谢秋朝．公共财政学［M］．中国国际广播出版社，2008.
    ［2］牛淑珍．财政学案例［M］．复旦大学出版社，2008.
    ［3］朴承宪．延边经济分析与预测［M］．延边大学出版社，2006.
    ［4］延边州统计年鉴2010.
    ［5］2010年延边州政府工作报告．