浅谈延边州公共财政农业支出问题

)［摘要］在我国新农村建设的征程上，国家越来越重视农业的发展，国家财政对农业的支出，直接影响着农业和国民经济的稳定发展，也影响着社会的稳定。当前延边州公共财政农业支出中存在着宏观经济政策不足、对农业投资增长的忽视等问题，要树立由微观管理向宏观管理、单一所有制形式向多种所有制形式、传统农业向现代农业转变的观念，增加财政对农业基础设施建设的支出。
    ［关键词］公共财政农业支出;延边州;农业 
 
    农业支出是指国家财政用于发展农业，改善农业生产条件方面的支出。在政府投资中，对农业的投资始终是一个必要的组成部分，它在实现农业现代化，缩小城乡差别，巩固社会主义制度方面具有重要的战略意义。通过适度的政府投资来支持农业的稳定发展，始终是政府稳定社会经济的长期国策。
    农业既是一国国民经济的基础产业，又属于弱质产业。国内外均把公共财政农业支出政策作为支持和保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。一个地区或一个国家公共财政农业支出情况的好坏直接决定着该地区或该国农业发展程度。因此，要重视农业发展，政府必须采取支农财政政策。
    一、农业在延边州经济发展中的战略意义
农业是国民经济的基础，中国约有50%～60%的人口住在农村，中国是否稳定首先要看农村人口稳定不稳定，农村不稳定，整个局势就不稳定;农业的发展是国民经济发展的基础，它不仅为加工业提供原材料，而且也是其他工业部门实现其生产积累的重要市场，农业搞不好，工业也就失去了发展的支持;农业是容纳劳动、资金等生产要素的主要场所，优化生产配置，必须依赖农村和农业这个“蓄水池”所起的调节作用。
    2010年延边州政府工作报告中指出，2010年要继续扎实推进“三农”工作，启动并扎实推进新农村建设“示范提升”工程。从中可以看出，延边州政府对大力发展农业的决心。农业对于延边州来说，占有着相当重要的地位，直接构成延边州国民经济发展的基础。近年来，延边州农业总产值每年平均以5%的速度稳步增长。2009年延边州农业总产值达到45.3亿元，占当年延边州GDP的10.1%。随着城市化和工业化进程的加快，虽然近年来延边州从事农业的人口每年平均以0.4%的速度减少，但是务农人口总数和规模还是非常大。2009年延边州从事农业的人口高达73.2万人，占延边州总人口数的33.6%。农业的发展程度直接影响着农村和农民的经济收入，也影响着农村乃至整个地区和国家的社会稳定程度。鉴于目前延边地区的第二产业和第三产业还不够发达，再加上农村人口比例较高，大力发展农业对于延边州的国民经济发展和社会稳定均具有特殊的战略意义。
    二、延边州公共财政农业支出现状及存在的问题
农业投资支出是国家支持和保护农业的基本手段之一，要切实发挥好财政支农的职能，首先必须正确认识当前农业、农村经济发展面临的形势与特点。
    2010年国务院下发的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》规定，要继续加大国家对农村农业的投入力度，并且确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程。国家仍然对农业的发展非常重视，特别重视对农业的投入问题。
    近年来，延边州政府认识到“三农”问题的严重性和农民增收的迫切性，认真贯彻实施国家出台的有利于“三农”的各项优惠措施，如农村税费改革、良种补贴、取消农业税、种粮补贴等措施以及加大减少农民负担的配套改革力度，如减少乡镇数量、精简机关干部等改革，财政支农支出占财政支出的比重逐年递增。
    表1 2000－2009年延边州支农支出占财政支出的比重年份农业支出(万元)财政支出(万元)支农支出占财政支出的比重(%)2000年3407 199615 1.7—63—2358 249072 0.92002年1990 300870 0.72003年12130 358791 3.42004年16660 424236 4.02005年22201 569152 3.92006年26018 665902 3.92007年77189 778694 10.02008年123905 982869 12.62009年149295 1263957 11.8资料来源:延边州统计年鉴(2000—2009年)。
    从表1看到，虽然延边州近10年来支农支出占财政支出的比重逐年增加，但比起美、英、德等农业发达国家还是很少。并且与其他项目的投资额相比而言，政府对农业的投资仍显不足。形成农业投入总量不足状况的原因，主要有以下几个方面:1.目前，延边的农业还是以传统农业为主。传统农业以自然经济模式、小规模经营为主要表现形式，人们依靠简单的农业技能、劳动工具与土地就可以世世代代生存繁衍。长期以来，延边州从事农业生产主要靠劳动力的投入，这使农业成为最大的劳动密集型产业，而且资本的有机构成十分低下，无需更多投资就可维持农业生产活动。正是这一传统农业生产方式的特点形成了对农业投资增长的忽视。