金融危机下的美国贸易保护新举措

     摘要：2008年美国次贷危机引起的金融风暴席卷全球，导致全球经济形势低迷，而经济萧条从来都是贸易保护主义滋生的温床。贸易保护主义随之抬头，美国颁布《美国复兴与再投资法案》中有一条购买美国货条款引起了国际社会的强烈反对。本文就购买美国货条款进行浅析，以WTO规则为依据，分析其贸易保护实质。
　　关键词：购买美国货；贸易保护；WTO规则

　　一、“购买美国货”的历史背景
　　
　　在经济衰退的情况下，各国政府往往倾向于通过刺激内需、降低外贸依存来保护本国的经济独立性。纵观美国贸易史，每当美国面临经济危机时，贸易保护往往成为其摆脱危机的手段。在本次金融危机中，美国的贸易保护措施也呈现出新的特点，除了使用传统的关税和非关税壁垒，如提高进口关税，采取禁止或限制进口、技术性贸易壁垒等，还滥用WTO允许的贸易救济措施，主要指反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施。2009年6月，美国在IO天里对中国钢铁产品采取了3起反倾销调查；9月，继美国商务部刚刚对中国使用对钢管征收临时反补贴税，又针对中国的轮胎特保案做出了终裁，这是美国第一次对中国使用特别保障措施；11月24日，又以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施反补贴关税制裁。该案是迄今为止美对华贸易制裁最大一起案件。种种迹象表明，美国面对金融危机，已经举起了贸易保护的大棒，而中国就成为了首当其冲的最大受害国。
　　在2008年11月15日，包括美国在内的20国集团的华盛顿金融峰会上，各国领导人齐声呼吁抵制贸易保护主义，在未来的12个月里，将竭尽所能以遏制贸易或投资领域内障碍的形成，坚决抵制各种出口限制的诱惑，或其他与WTO精神不相容的贸易刺激手段。但在2009年1月，美国众议院通过《美国复兴与再投资法案》，其中包括使用美国钢铁的规定：获得美国经济刺激法案基金支持的公共建设和公共工程项目，除某些例外情况外，必须全部购买美国生产的铁和钢。同时，在提交参议院讨论的提案将其适用范围进一步扩展到全部的制成品。此举招致了美国贸易伙伴的严重不满，为缓解这种压力，参议院在最终版本中，增加了“与美国所承担的国际义务相一致”的前提。2月17日奥巴马正式签署《美国复兴与再投资法案》。2009年3月26日，WTO发布的第二份《关于金融和经济危机及与贸易有关的发展情况》列举了23个国家和地区实施的85项贸易保护措施，其中美国的“在经济刺激计划中规定优先购买本国产品的条款”赫然在列。这说明，该条款已经成为美国贸易保护的新措施。
　　这一条款之所以引起了国际社会的担忧，源于上世纪30年代大萧条时代，美国政府出台的《斯姆特－霍利关税法》大幅度提高超过2万种外国商品的进口关税，结果引起了其他国家的贸易保护主义的报复，这种以邻为壑的政策使全球贸易几乎中止，美国的经济也由此下降了2／3，一半的人失去工作，最终导致了萧条的加剧，并成为诱发第二次世界大战的直接导火索。而奥巴马计划中的优先购买美国货条款无疑是上个世纪30年代贸易保护主义的新版本，后患无穷。
　　
　　二、购买美国货条款与美国在WTO框架下承担的国际义务
　　
　　该条款既违背了WTO的宗旨、目标和基本原则以及WTO成员国的基本权利和义务，也违背了美国参加的WTO下多边、诸边或双边等多项协定。
　　
　　(一)“购买美国货条款”违背了WTO的宗旨、目标和基本原则
　　第一，“购买美国货条款”违背了WTO宗旨。世界贸易组织的宗旨主要是提高世界人民的整体社会福祉，扩大世界贸易的发展，最优利用世界资源，确保发展中国家和最不发达国家的贸易利益。美国的“购买美国货”条款是在保护美国落后的产业和企业，美国一家知名研究机构的研究结果表明，“购买美国货”条款仅能为美国钢铁业新增1000个就业岗位，但如果这一条款引发国际贸易战，美国可能因此丧失6.5万个就业岗位，其他出口国也将丧失更多的就业岗位，同时将增加美国政府财政支出。“购买美国货”条款会引发世界各国采取相应的措施，贸易保护主义加强，大大降低世界资源的优化配置，从而导致美国浪费纳税人更多的税收。同时，美国作为WTO的创始成员国，并且是发达的WTO成员国，最早倡导贸易自由主义，在实施影响贸易的政策时，理应考虑发展中国家和最不发达国家的贸易利益，但该条款却损害了发展中国家和最不发达国家的贸易利益。
　　第二，“购买美国货”条款违背了WTO的目标。WTO的目标是建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果，推动自由贸易的发展。“购买美国货”条款的实质是贸易保护主义，这种行为必将成为全球经济危机下贸易保护主义的导火索。贸易保护主义盛行，动摇多边贸易体制，与WTO倡导的贸易自由化目标背道而驰。
　　第三，“购买美国货”条款违背了WTO的基本原则。“购买美国货”条款违背了WTO的非歧视贸易原则，包括最惠国待遇和国民待遇条款。同时，“购买美国货”条款造成美国本土企业的垄断，限制了竞争，与WTO“促进公平竞争，致力于建立开放、公平、无扭曲竞争的自由贸易环境和规则的基本原则相违背。
　　
　　(二)“购买美国货”条款侵犯了其他WTO成员国的基本权利，违背了WTO成员国的基本义务。
　　根据WTO的规定，其他WTO成员国的产品和服务及知识产权在美国享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇以及国民待遇；发展中成员和最不发达成员对美国作为发达成员出口的工业品及半制成品享受普惠制待遏。“购买美国货”条款侵犯了其他WTO成员国的上述基本权利。其他WTO成员国获得的基本权利就是美国应当履行的基本义务，“购买美国货”条款公然违背了这些义务。
　　
　　(三)美国在WTO协定下的义务范围
　　“购买美国货”条款针对美国政府采购，直接涉及美国在世界贸易组织诸边协定GPA下承担的义务，但作为WTO成员，美国还承担WTO多边协定下的义务，如GATrl994、《补贴与反补贴措施协定》等。WTO上诉组织曾在多个案件中指出，除非WTO协定另有规定，成员必须遵守所有的WTO义务。这意味着，“购买美国货”条款将受到GPA及WTO相关多边协定的约束。各协定下的相关条款应该遵守条约有效解释原则，进行协调的解释，并同时和积累使用，除非WTO协定另有规定或各协定之间存在冲突。“购买美国货”条款不违反根据GPA承担的义务，不代表该条款符合所有使用的WTO协定条款。
　　
　　1.《政府采购协定》。
　　“购买美国货”条款涉及建造、改造、维护或修缮公共建筑或公共工程项目中的政府采购。在WTO各多边协定和诸