浅谈着眼全球矿产资源配置积极实施“走出去”战略

　　二、实施国外矿产资源风险勘察的经验
　　1. 2010年以前的工作成绩。中国财政补助境外勘察由来已久，早在1995年国家计委利用中央财政出资，安排了泰国钾盐勘察项目。财政部从2000年老挝钾盐勘察开始，到2009年止，通过国外矿产资源风险勘察补贴等方式累计安排资金7.35亿元，共支持39个中央企业和27个省（自治区、直辖市）资源类企业和地勘单位开展国外矿产资源风险勘察和开发工作，涉及46个国家、232个项目，获取了一批矿权，建立了一批境外勘察基地，提升了中国对境外矿业投资环境的了解。 2010年境外风险勘察专项的工作成绩。2010年，根据国务院有关领导的指示精神，国土资源部和财政部领导高度重视，部署安排了国外矿产资源风险勘察专项的组织实施工作。两部相关部门在经过多次缜密调研的基础上，完成了风险勘察专项政策设计和制度建设，起草了《国外矿产资源风险勘察专项实施方案》，发布了《国外矿产资源风险勘察专项资金管理办法》、《国外矿产资源风险勘察专项项目管理办法》和《2010年国外矿产资源风险勘察专项资金项目申报指南》等相关文件，使专项工作得以顺利实施。项目评审在坚持“公平、公正”的原则下，通过设立监审委员会、专家评审委员会和专家组，对2010年6月和8月上报的493个项目分两批进行论证，最终通过并上报了来自45个归口管理单位、152家申报单位的255个项目，通过率为51.7%。
　　此次立项评审因组织管理到位，涌现出一批预期成果显着的优秀项目，并得到了两部领导以及有关司局的一致肯定和认同。为保证优秀项目实施，财政部加大支持力度，专项资金由原计划12亿增加到17亿，使申报单位对“走出去”的信心得到了极大的鼓舞和提高。
　　三、国外矿产资源风险勘察专项的预期
　　恪守“开拓境外、全球配置、保障安全”的宗旨，保证专项资金对矿产勘察“走出去”的政策性和导向性发挥更大作用，三年的成果预期如下得以体现：

　　1.未来中国在国际矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权将大幅提升。预期三年内，约50亿专项资金投入将直接引导和拉动近500个项目300亿元各类资金投入，取得200~300个优选矿产资源勘察靶区，建成100~150处可供勘察大型矿产地，切实掌控20~30座可供开发的大型矿产基地，进而在矿产资源全球配置方面争取主动，提升中国在矿产资源领域的话语权和矿产品市场的定价权。 发挥专项服务作用，为国外矿产资源管理和服务奠定坚实的基础。建成专项项目信息系统，完成“走出去”矿业项目备案与跟踪制度，建立约300~500个国外勘察项目的地质资料数据库，提供专项汇总分析信息和成果信息整合集成服务；建成全球地质矿产数据库，完成“全球一张图”计划，建立覆盖全球主要资源型国家的矿产资源信息系统，提供信息发布、咨询和在线服务；建立国外矿产资源的潜力评价体系，将完成重要成矿带成矿规律研究，编制50个国别勘察指南，提供国外矿产资源潜力评价服务和国别风险勘察指南。通过上述专项信息管理和服务体系建设，确保中国掌握全球矿产资源第一手资料，为国外矿产资源管理和服务奠定坚实的基础。 有力地推动国外矿产资源风险勘察新体制、新机制的建设。矿产资源的海外勘察与开发,不能仅靠企业自身的力量,需要政府强有力的支持,没有政府帮助、协调和给予政策,企业将举步维艰。建立适合国外矿产资源风险勘察的新体制、新机制，构建“政府引导，地勘先行，企业跟进，金融互动”的运行模式。在管理体制上，专项作为桥梁，在政府主管部门引导下，建立多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台，实现地勘单位、矿产开发企业、金融机构的互动合作，促进技术与资本的有机结合，提高地勘单位和矿业企业核心竞争力；在实现途径上，专项作为纽带，建立部门负责、多方联动，逐步构建多层次、宽领域、分阶段、广受益的新体制，鼓励“走出去”勘察单位把取得具有开发价值的勘察成果，优先转让给国内企业开发。同时，国内企业通过独资、合作投资、直接购买矿权、并购、参（控）股等方式在国外获得更多矿业权，国外矿产资源风险勘察的投资主体及资金来源将呈现多元化趋势，逐步形成一批国际化矿业公司。