煤炭资源整合和企业兼并重组政策研究

提要煤炭企业作为掌控国家经济命脉的重要企业，煤炭资源作为稀缺的不可再生的珍贵能源，煤矿行业因矿难频发环境污染等问题被推到风口浪尖的尴尬行业……这些都让煤炭资源整合和企业兼并重组显得迫在眉睫。
　　关键词：煤炭；资源整合；兼并重组
 
　　在《礼记·檀弓下》中，夫子曰“苛政猛于虎也！”在过往两千多年的封建社会中，不管朝代如何变迁，不论帝王如何更替，即便是如文景之治、贞观之治等清明盛世，即便有短暂的休养生息，“苛政猛于虎”依然是对那个历史时期的社会现象最精准简短的概括。1949年中华人民共和国成立，中华民族从此进入社会主义建设时期，57年以后的2006年1月1日，农业税被全面取消，从此以后“苛政猛于虎”的时代被尘封进历史，幸哉！而近些年，不绝于耳的声音“矿难猛于虎”，悲哉！
　　2008年5月4日，郑州市，遇难16人
　　2008年7月10日，济源市，遇难11人
　　2008年8月01日，平禹市，遇难23人
　　2008年9月07日，禹州市，遇难18人
　　2008年9月13日，洛阳市，遇难10人
　　2008年9月21日，登封市，遇难37人
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　　2010年3月15日，新密市，遇难25人
　　2010年3月31日，洛阳市，遇难46人
　　2010年6月21日，平顶山，遇难47人
　　2010年8月02日，郑州市，遇难16人
　　2010年10月16日，平顶山，遇难37人
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　　触目惊心，血淋淋的数字，每一个数字都曾是一个鲜活的生命！
　　在倡导创建“社会主义和谐社会”的时代背景下，煤矿企业的整改迫在眉睫。而矿难，虽不是唯一的诱因，确是现有行业状况最尖锐的矛盾体现。
　　煤炭属于不可再生资源，如何保护和合理开发利用有限资源，实现经济社会的可持续发展，煤炭资源整合势在必行。
　　一、煤矿资源整合和企业兼并重组是于国家、企业、私营矿主三方有利的行为
　　能源无疑能控制一个国家的经济发展命脉，通过煤矿资源的整合和有效的企业兼并重组，于国，可以从以下五个方面进行评价：
　　其一，经济的发展要求有一个安定的社会环境。国是大的家，家是小的国。连年频发的矿难让无数个家庭毁于一旦。而矿难多发于业内小规模的企业中。有数据显示，百万吨的死亡比例，非法开采的小规模企业和规模型企业的比例是11∶1。更有无良矿主在灾难发生后逃之夭夭，避各种责任于不顾，造难者和受难者都给社会带来沉重负担，也是潜在的社会不稳定因素，对政府的监管和执行能力的可信任度也是一种损害。
　　其二，煤炭的不可再生性必定带来其稀缺性，而这一特点也使能源成为各个国家奋力力争的财富，因为它能扼住国民经济发展命脉，在发现占有现有资源的情况下能有效的开发利用也是能源处理问题上亟待解决的问题。在欧美发达国家，煤炭企业的能源回收率高达70%～80%，我国目前的资源回收率约为40%，而小煤矿更是只有15%。乱开滥采，无计划开发，对煤炭资源造成极大浪费，其造成的社会消耗也是触目惊心的。把能源开采集中到有实力、有技术、安全有保障的规模性煤炭企业手中，对提高能源回收率和使用率无疑是有效的、可行的。
　　其三，作为国家，追求的是国民经济的可持续性发展，而不是GDP的暂时性漂亮的数字。2009年中国成为煤炭净进口国，净进口达1亿吨，2010年上半年进口达8，000万吨。这也成为推高国际煤炭价格的重要因素。而煤炭价格的上涨，进一步刺激了煤炭的开采。随着全国煤炭产量的大幅增长，高强度的资源开发已加剧了矿区生态环境恶化，治理力度远落后于开采强度，又加重了环境破坏程度。煤炭开采的同时，煤炭生产与加工过程中产生的煤泥等伴生矿物也未能有效利用，只有集约化开采，把开采的主体集中化、规模化，才会最大可能的处理好资源开采与环境保护的关系，使其达到一种均衡。
　　其四，煤炭资源整合和企业兼并重组，形成规模化企业，有利于国家基本政策的实施。种种数据显示，小煤矿的资源回收率只有大型煤矿的1/2不到，小煤矿的百万吨死亡率是大型煤矿的11倍之多。
　　其五，税收对于一个国家的重要性不言而喻。煤炭企业作为重要的能源部门，在其中的作用更是举足轻重。而不规范的小煤矿，管理制度、财务制度的不健全，致使大量税收流失。以煤矿大省山西省为例，最近两年山西煤炭实际产量在8亿吨左右，而每年的报表产量却只有6.5亿吨左右。仅此一项，全省每年流失税费百亿元以上。