市政公共产品价格规制的必要性和对策研究

　　（二）完善价格规制
　　首先是确定公共定价的合理范围，清理乱收费，应该给消费者充分的自主选择权，想要哪些服务，不想要哪些服务，都由消费者自己来决定，而不是强迫消费者消费。
　　其次要设计合理的市政公共产品的定价模型，国外大多采用价格封顶法、成本加成法和价格浮动法。所谓价格封顶法是指政府不再核定成本和利润，而是在上年价格的基础上，规定一个上浮的幅度，这个幅度主要由预期通货膨胀率与政府规定的企业效益增长率构成；成本加成法是指政府在一定期间严格审核成本，并按社会正常的资本报酬率核定利润，然后在成本的基础上加上这个利润率来制定价格；价格浮动法是指政府确定一个百分比，第二年的价格就在上年价格的基础上上下浮动，浮动的幅度不超过制定的这个百分数［５］。从我国目前的情况来看，由于监管体系不完善，价格封顶法和浮动法都不适合我国的国情，故应该采用成本加成定价法来确定服务和产品的价格，但是要核算好企业的真实成本，综合考虑各种相关因素，这样才能确定合理的价格。
第三，要完善价格听证制度。在西方，价格听证制度是维护消费者利益的一个重要手段。在我国虽然也有价格听证制度，但是政府处于主导地位，并且消费者缺乏专业知识，加上信息不对称，消费者很难把握企业的真实成本，所以我国的价格听证制度更多的只是流于形式。要完善价格听证制度，首先公用企业的成本要公开，要赋予消费者合理的权力，去核实企业的真实成本，同时由于消费者缺乏专业知识，所以要多邀请专家参与听证会，听取专家的意见，最重要的是不能让价格听证制度流于形式，要真正起到价格监督的作用。
　　（三）完善成本约束和监督机制
　　首先要完善成本约束机制。这主要是指核实企业的真实成本，确定合理的成本上升率，从而制定合理的价格。核定企业的成本时，不能只是听取企业所报的实际边际成本，而应当根据各种情况综合确定企业实际上应该发生的成本，即理论上的成本，这就需要针对各种不同的行业分别制定不同的成本核算方法，明确成本的构成，防止垄断企业成本无节制地上升。
　　其次要完善成本监督机制。要建立企业的成本监督制度，实行经常性、制度性的监督，对其定价的依据和方法要审查并且核实是否合理，然后通过对企业每年的实际成本进行跟踪调查，确定合理的成本上升率，并且以此为依据对当前的成本进行监督和约束，主要看企业的成本分担是否合理，本企业的工资成本是否超过社会平均工资等方面，在定价过程中按照成本核算办法的规定来进行监督，并以此确定公共产品和服务的价格。
　　（四）独立部门监管机制和反垄断机关机制
　　前面我们提到，由于垄断企业是由该企业所在的部门进行监管的，监管单位和被监管的单位有着千丝万缕的联系，这就决定了监管力度不可能很大。要解决这个问题，首先是建立独立的部门监管机制。监管部门相对于专门的反垄断机关而言，其在价格、投资、市场准入和竞争等方面的控制力更强，且它只是针对某个产业进行监管，是事前干预，可以增加承诺的可信性，减少管制的不确定性（但比较容易形成政企联盟），比反垄断机关拥有更多的信息，因为它的监管是建立在长期关系基础上的连续监督，具有信息上的优势，这有利于政府的干预，但是如果使用不当也会影响经济效率［６］。而对于反垄断机关来说，虽然它是对各个行业的监督，但是它所拥有的控制力没有监管部门广泛，是事后干预，即只有垄断发生了，经过确认才会采取措施，但是此时效率和社会福利已经损失了，所采取的只能是事后对企业的惩罚和对消费者的弥补，并不能在事前进行干预。但也正是由于这一点，反垄断机关可以避免被企业收买，并且减少了形成政企同盟的可能性。除此之外，专门的反垄断机构具有更强的独立性，只要赋予其相应的权力，就不会受到相关政部门和利益集团的影响，能够减少不确定性。专门的反垄断机关和部门监管机关都有极强的独立性，同时二者具有互补性，在反对市政公共企业的垄断过程中二者不可或缺。
　　（五）增强消费者的自我保护意识
　　消费者无疑是垄断经营最大的利益受害者。价格高了，同样的收入可以购买的产品变少，自然其福利也会变少。消费者是一个庞大的群体，同时也是弱势群体，由于缺乏自我保护意识，使其很难组织起来进行司法诉讼，反而企业在这方面更加具有优势。因此，除了上面提到的要完善价格听证制度以外，还要从立法上对受害的当事人采取救济措施，以维护其权力。最为主要的是，消费者要增强自我保护意识，当利益受到侵害时，要坚决拿起法律武器来维护自己的权益。
　　
　　主要参考文献
　　［１］崔竹．市政公用事业市场化的理论基础［Ｊ］．中共中央党校学报，２００６（５）．
　　［２］彭武汉．垄断高价的危害和治理［Ｊ］．价格月刊，２００７(12)：２８－３０.
　　［３］王俊豪．论提高自然垄断经营产品价格管制的科学性［Ｊ］．价格理论与实践，２００１（3）：１８－１９.
　　［４］卞彬．论我国公用事业行业的垄断及其规制［Ｊ］．探索，２００６（1）：９１－９４.
　　［５］秦小红．进一步规制我国公用企业垄断行为的思考［Ｊ］．当代财经，２００４（１１）：２７－２９.
　　［６］谢东鹰．论公用企业反垄断的政府管制［Ｊ］．特区经济，２００６（２）：４７－４９.