最高限价的设定应贴近市场实际

　　二　最高限价合理设置的方法
　　
　　招标人通过设立最高限价，可以谨防招标响应人在投标时报价过高，导致高价中标，让高于最高限价的投标为无效投标，在保证质量的前提下，维护自身的经济利益。从实施的效果来看，设立最高限价确实限制了高价中标，使有些蓄意采用围标、串标等非法违手段预谋中标的投标人失去了价值，有效地遏制了违法违规行为的发生。如何才能科学、合理地设置贴近市场实际的最高限价?
　　1、根据市场实际采集有效信息，对称交易信息、传导准确价格信息，准确判定市场供求状况，并根据工程本身内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求，不断优化及修正，创造计算基础，设立一个科学、合理、贴近市场实际及符合工程自身特点、质量和工期要求、施工条件的最高限价。在投资决策阶段，合理拟订投资效益，规划好人力、物力优化使用。充分利用市场价格信息，追求与市场实际价格变化吻合。如人工和机械价格份量小且相差不大，可参考政府提供计价依据，材料和设备价格大，注意市场价格的积累和掌握。包干明确，考虑风险因素。牢记控制造价目的，做到力求费用完整，不低于社会常规施工管理和通用技术水平，鼓励先进施工管理和技术发展．完成增加投资效益目标。在设计阶段，控制设计深度，保证人力，物力使用设计的明确性。在清单编制阶段，落实人力、物力的使用。根据《建设工程量清单计价规范》，以单位工程为对象，做到项目划分正确，特征描述到位，工程量计算准确，编制好分部分项工程量清单表-合理预料工程中的变更设置预留金。考虑建设单位是否进行部分材料供应设置材料购置费，是否需要投标人配合协调工程分包和材料采购设置总承包服务费。根据工程外零星工作可能性设置零星工作项目费等，做好其他项目清单表编制。给投标单位提供一个平等的竞争平台，充分引入竞争机制市场定价，实现风险合理分担，为最高限价计算创造条件。
　　2、确定最高限价要有依据，严格监管。建设工程招投标项目最高限价的设置必须具有科学性和合理性，最好由招标人委托具有一定资质的专业机构．通过科学、法定的运算程序，综合各种因素测算出来。设定最高限价应科学、合理，贴近市场实际，充分考虑投标人的利润空间，积极引导投标人通过科学管理，采用新材料、新技术、新的施工工艺来提高管理水平，降低施工成本，在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、垒面竞争、自主报价。从而达到合理低价中标．形成招标与投标双赢的结果。在设定最高限价时，招标人标底中的预留金或暂定费用、材料购置费、零星工作项目费以及甲供(甲定)材料设备等不得改变。规费、税金等按照计费基数作相应调整，材料费、人工费、机械使用费要按照贴近市场价确定，管理费和利润应留的空间，措施项目费的确定应按照较先进的施工方法并高于社会平均水平，同时还应考虑缩短定额工期对工程造价的影响因素。招标人不得随意抬高或压低最高限价。要认真分析投标人低报价的组成因素，在防止投标人哄抬标价同时，也要坚决遏制投标人低价抢标的恶意竞争行为。政府采购项目设置最高限价，采购人也应按照上边要求，加强市场调研，充分考虑各种可能对投标报价产生影响的因素，真正起到限价的作用。对最高限价的监管应做到公开、公平、适时公布。科学合理的最高限价是不需要保密．是要完全公开，并要经他人检查的，目的是使那些高成本的企业不要投标。
　　总之，制定合理的最高限价既要综合考虑完成项目所需要的成本因素，准确判定市场供求状况，招标采购人应针对项目的“个性”，准确判定市场供求状况．综合考虑采购产品的制作过程以及必要的技术措施即施工组织和施工方法、所需的工期和质量方面的要求所需要的实际成本，同时还应注意到招标项目的个性，如有特殊内容和要求，在最高限价上应作相应的增减。
　　科学，合理，贴近市场实际的最高限价既不会限制潜在的投标人投标，也保证了招标人的投资效益，招标人和中标人都应该获得一定利润，工程项目的投标价格应该在业主对工程项目价值的估价与承包商的建造成本之间，让所有投标价格均在限价内小额徘徊，这便有利于招标人在评标过程中选取优秀的施工单位。