浅谈对某县土地开发整理补助资金的调查报告

　　论文摘要 惠农资金管理存在基层管理不规范，擅自折抵，变更用途等情形，影响了政策效果。起因于村级基层组织负责人法制意识淡簿，资金运作不规范，信息不对称，监管不到位。着眼特殊预防，加大打击力度的同时，应注重监管机制、信息发布与透明公开。

　　论文关键词 土地开发 补助资金 基层组织

　　近年来，随着城镇一体化和新农村建设步伐的加快，国家出台了一系列惠农政策，对农业投入、农民补贴力度空前。这些政策对农村发展、农民增收起到了积极的促进作用。但是，由于种种原因，基层在惠农资金管理使用中还存在着一些不容忽视的问题，使惠农、支农政策的效果受到影响。为此，我们对某县2008年至2011年以来的“土地开发整理补助资金”运行情况进行了专项调查。从中发现惠农资金运行存在一定问题，应引起重视。

　　一、开展专项调查的基本情况

　　2011年底至2012年初，我院陆续接到村民集体上访，反映村干部贪污“土地开发整理补助资金”问题。我们进行了走访调查，发现涉案单位的“土地开发整理补助资金”存在诸多监督和管理上的漏洞，是影响当前农村干群关系和基层社会和谐稳定的一大隐患，且问题具有一定的共性，进行梳理和总结，提出解决问题的思路与对策，对现阶段维护农村和谐稳定具有重要意义。

　　二、专项调查中发现的问题及特点

　　一是财务管理方面暴露出的问题具有普遍性和一致性。通过对19个村集体的调查，发现：有18个村（占调查总数的95%）对“土地开发整理补助资金”没有入账或者事后听到上级部门要查账才入账，有17个（占调查总数的90%）存在财务管理混乱的现象。有的村书记、主任个人账目和集体账目不清；有的书记、主任欠村集体的钱，有的村集体欠书记、主任的钱，也没有具体明细，全凭村书记、主任一张嘴；有的村书记、出纳、会计一人兼，自收自支，一个口袋装钱，一个口袋装二联单，满足于只要账目对的上就行。
　　二是许多乡村擅自抵扣有关费用。专项调查涉及的乡镇许多处于山区，经济基础薄弱，没有支柱型企业支撑，村集体收入没有来源，有的仅仅来自村民承包果园的承包费、黄烟种植补贴等，导致村集体管理经费短缺，许多村“土地开发整理补助资金”发放后，不入集体账目，直接垫支村委会日常开支或以接待费、管理费等名义进行抵扣。
　　三是管理不规范。在土地开发整理申报、承建和资金发放、使用等环节均存在不规范的地方。据了解，此项目的流程为整理荒地-项目验收-发放补助，首先土地整理之前的申报只要经所在乡镇土管所同意就行，并没有派专业人员进行可行性勘察。其次项目承包环节，有的村是村书记承包，也没有签订承包合同，租赁些工程机械就开工了，等项目验收后，再从国土资源局领到资金，扣掉成本后，剩余的钱以村集体支出为由列支；有的村是村书记以个人名义向银行贷款，号召村民整地，每天给工钱；更有甚者假借种黄烟给补贴，让村民开荒地，从而隐瞒土地整理补助项目的存在。在资金发放阶段，土地整理项目验收后，国土部门越过乡镇直接把补助资金发放到村，从而使乡镇会计账目管理中心丧失了对这块资金的主动监管，导致该资金处于脱管状态。

　　三、惠农资金问题产生的原因

　　综合分析这次专项调查和近年来查办惠农领域案件，不难发现，其他惠农资金（如粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、社会救济金、新农合补偿金）的发放管理均不同程度地存在以上问题，甚至存在侵吞、挪用惠农资金的职务犯罪行为，严重侵害了农民合法权益，破坏了农村干部的廉洁性，损害了党群干群关系。究其原因，主要有以下几方面：
　　（一）主观原因
　　一是有些涉农部门对支农惠农工作重视不够，政策精神领会不透；工作不够深入，措施不够得力；落实政策浮于形式、应付了事。
　　二是有些村干部法律意识淡薄，不能依法办事。一些村干部存在“土皇帝”思想，搞“一言堂”，大小事情个人说了算。有的认为执行党的政策就行了，守法不守法无关紧要；也有的认为农村工作就得靠“硬办法”，依法办事行不通；还有的更习惯使用行政手段、强迫命令，家长制，不善于依照法律法规办事。