责任预算在高校预算精细化管理中的应用

    伴随着我国政治经济体制改革和现 代化的发展进程，高校在收入不断提高的 同时，管理权进一步得到下放，高校粗放 式的发展逐步过渡到全面内涵建设，旧的 高校预算管理已不再适合当今管理的要 求。为迎合社会不断发展，培养高等人才， 做好高校的各项管理工作，更进一步完善 高校的预算管理工作，提高预算控制的水 平，使得高校预算精细化管理日益迫切起 来。本文将责任预算的方式方法引入高校 预算体系管理，更精细化地实施内部管 理，围绕高校办学宗旨、发展目标、规划和 方针政策等，实施更严格更有效的预算控 制的措施.
    一、高校预算精细化的原因和目标 高校的预算工作是将一个高校所承 担的人才培养以及科研等事业责任具体 化、指标化，使之成为具体目标和控制的 数字标准，并在高校预算体系下进行规 划、控制和考核。高校的预算工作是高校 内部控制的工具和方法之一，是财务管理 工作的核心工作，是事业计划及任务全面 完成的有力保证.
    随着近几年来财政投入规模的不断 扩大和招生人数的不断上升，一方面高校 收入在稳步增长；另一方面支出的种类和 结构更加复杂化。从而给高校预算工作提 供了更充裕的调控空间，但也对预算管理 提出了更高要求。当前高校预算管理体制 和管理模式普遍存在成本效益观念淡薄， 预算编制内容不够完整，预算执行性不 强，激励机制不健全等问题.
    如何提高管理水平、更好地发挥资金 的作用、满足高校日常运作需要和平衡高 校未来发展的资金需求，提高高校的核心 竞争力，就要重视预算的科学性，吸收采 用先进的管理理论和方法精细化预算，以 达到对复杂的教学科研等活动进行科学 的预测、决策、组织、安排和控制。预算的 精细化成为摆在高校管理层面前的越来 越紧迫的命题。精细化管理的本质就是落 实管理责任，将管理责任具体化、明确化， 促使高校的各项运作实现最优化，有效提 高高校的社会适应能力和竞争力.
    二、责任预算的概念和内涵 责任预算（Responsibility Budget） 的概念来源于企业财务管理。责任预算是 以责任中心为主体，以其可控成本、收入、 利润和投资等为对象编制的预算。责任预 算是责任中心的奋斗目标，也是对责任中 心进行考核的依据。责任预算的特点在于 突出责任，是根据权责关系对预算所进行 的分解与落实。预算责任的分解与落实， 要通过建立适当的财务管理模式、规范的 业务流程、预算控制和配套激励措施，将 预算责任真正落实到位，进而达到强化各 责任主体受托责任的目的.
    责任预算的内涵包括：一是以责任中 心为主体，将总预算在各责任中心之间层 层分解而形成各责任中心的预算，责任中 心是“权、责、利”相结合的统一体，行使的 权力和所承担的责任是可控的；二是各责 任中心自行列示各自的预算指标，由下而 上，层层汇总，最后由专门机构或人员进行 汇总和调整，确定总预算；三是突出管理责 任，使各责任中心明确各自的预算目标，通 过各层责任中心预算目标及考核目标的实 现保证组织整体目标的实现，是一种由下 而上的，层层汇总、协商的预算编制程序.
    三、责任预算在高校预算明细化管理 中的具体应用措施 由上述分析可见，在高校中实施精细 化预算管理，不仅要编制全面预算，而且 要编制各个部门的责任预算，从而形成一 个完善的责任预算管理体系。一个完整的 责任预算体系是一个复杂而庞大的系统， 要实现完整的责任预算的控制功能只能 借助于计算机信息系统。对于目前的研究 而言，尚未有大量成熟的针对高校责任预 算管理的软件可以应用，无疑提高了责任 预算应用入门的门槛。其实，预算管理工 具相当复杂，其复杂性不在程序或结构方 面，而是在对相关概念的理解方面。要应 用责任预算，关键还是先要领会责任预算 的本质和内涵，并不一定马上应用其具体 的方式方法。在充分理解应用责任预算的 基础上，实施部门预算精细化管理的几点 措施如下.
    （一）在高校引入责任预算目标管理 的概念，为精细化预算提供明确的引导 目标管理是以目标为导向，以人为中 心，以成果为标准，而使组织和个人取得 最佳业绩的现代管理方法。在责任管理系 统中，如果一个领域没有目标，这个领域 的工作必然被忽视。任何管理者均应该通 过目标对下级进行管理，当最高层管理者 确定了组织目标后，必须对其进行有效分 解，转变成各个部门以及各个人的分目 标，管理者根据分目标的完成情况对下级 进行考核、评价和奖惩。围绕高校人才培 养的总目标，层层细化成工作中的小目 标，形成一个较为完整的目标体系。体系 中既包括长远的规划，也包括中期目标及 短期目标。明确的目标有助于将责任具体 化，健全预算管理机制，为进一步将责任 指标化做好基础.